李江梅，田聪华，沈鸿，戴健

新疆农科院农业经济与科技信息研究所，乌鲁木齐 830091

伊犁河谷现代农业发展的SWOT分析

李江梅，田聪华，沈鸿，戴健

新疆农科院农业经济与科技信息研究所，乌鲁木齐 830091

新疆农业已经进入由传统农业向现代农业转型的关键时期。本文重点分析了伊犁河谷现代农业发展的优势、劣势、机会与挑战；建立了现代农业发展的四种组合战略的SWOT矩阵；提出伊犁河谷现代农业发展的对策与建议。

伊犁河谷；现代农业；SWOT分析

1 伊犁河谷现代农业发展的SWOT分析

本文针对伊犁河谷现代农业发展的优势、劣势、机会和挑战，提出伊犁河谷现代农业发展的SWOT矩阵及发展对策。

1.1 S—优势分析

1.1.1 具备丰富的自然资源条件，为农牧业现代化的发展提供了坚实基础

伊犁河谷地域辽阔，土地肥沃，气候湿润，雨量充沛，日照充分，属典型的干旱绿洲灌溉农业生产区，是新疆主要的畜牧业基地、优质粮食和糖料基地，是新疆水土资源开发潜力最大的地区，目前已开发利用地表水仅占地表水资源总量的30.2%；土地总面积为561.49万hm2，其中牧草地总面积为353.32万hm2。伊犁河谷具有进一步扩大农业生产规模的良好资源优势，为农牧业现代化的发展提供了坚实的基础保障。

1.1.2 优越的交通条件为现代农牧业的发展提供了便利的物流条件

伊犁河谷境内拥有两座机场，国道218线、省道313、省道220线等主干线连通各县市、乡、村。随着赛—果高速、清—伊高速的建成使用和精伊霍铁路的全面通车，形成了公路、铁路、航空立体交通网络体系格局，提高了进出河谷的运输能力，为农产品出口和鲜活农产品大流通格局的形成提供了非常便利的交通条件。

1.1.3 农业结构调整，综合生产能力和农民收入的提高为农牧业现代化发展奠定经济基础

伊犁河谷紧紧围绕“粮食、油料、蔬菜、林果、畜产品”五大基地建设，在稳步提升粮油等主要农产品综合生产能力的前提下，积极适应市场需求，实施优势资源转换战略，高效、特色经济作物和设施农业快速发展，农业生产区域布局得到优化，品种结构更趋多样化，优势特色农产品产业带已现雏型。甜菜总产量位居新疆第一；油料总产量位居新疆第一；人均粮食占有量达到810.67kg，高于全国平均水平，成为新疆重要的粮食生产后备基地。

1.1.4 农业科技发展对现代农牧业的发展将起到积极的推动作用。

伊犁河谷围绕五大基地建设和构建高效特色农牧业现代化产业体系，全面普及常规技术，突出推广高新技术。2010年伊犁河谷农业科技贡献率为34.9%，农村劳动力平均受教育年限达到8.5年，主要农作物良种覆盖率达到95%以上，农业病虫害防治处置率达到95%以上。先进技术应用与推广提升了河谷区农牧业现代化发展水平。

1.1.5 绿色农产品规模化发展为发展现代农牧业提供了有力支撑

伊犁河谷无公害、绿色食品生产规模不断扩大，农产品质量安全水平明显提高。2010年已认定无公害农产品56个、生产基地45个，面积达到20万hm2，占州直农作物种植面积的50%。伊犁河谷各县市创建了16个全国绿色食品原料标准化生产基地，面积达到20.85万hm2，有效使用绿色食品标志的企业10家，绿色食品产品达到45个。有效使用有机食品标志的企业5家，有机食品10个，为发展农牧业现代化创造了有力的条件。

1.2 W—劣势分析

在取得以上巨大成就的同时，伊犁河谷农牧业现代化发展还存在一些不容忽视的问题，需要得到进一步解决。

1.2.1 农业基础设施仍需进一步完善

伊犁河谷农业生产基础设施，尤其是水利设施、畜牧养殖、林果加工等基础设施需进一步完善。截止2010年，河谷区已衬砌防渗干、支、斗、农渠10105km，仅占干、支、斗、农渠道总长的34.5 %，灌溉水利用系数为0.45，低于新疆平均水平。高效节水面积3.09万hm2，仅占河谷耕地总面积的7%左右。累计完成牧民定居13014户，仅占需要定居牧民总数的25.05%。果品储藏、保鲜及加工率仅为20%。基础设施建设滞后，导致农业产出率和生产效率的低下。

1.2.2 农产品加工转化率低

伊犁河谷拥有1449家农产品加工业企业，但加工企业总体加工规模较小，加工能力弱，产品档次和加工深度相对较低，农产品加工转化率仅为53.78%。特别是林果产品，目前冷藏保鲜库不足10万t，年加工能力仅为2万t。优势、特色产业规模效应尚未充分显现，资源性、原料性产品多，精深加工产品少，市场开拓能力亟需提高。难以适应伊犁河谷农牧业现代化发展对产业化的要求。

1.2.3 农村劳动力转移缓慢，农民持续增收压力加大

2010年伊犁河谷转移农村剩余劳动力仅15.32万人，占需要转移的富余劳动力26%。农民增收渠道单一，增收压力大。农业生产规模化经营水平和农业生产比较效益低，农村二三产业发展滞后，农业和农村内部增收难度较大。城乡统一的劳动力市场尚未形成，农村劳动力就业创业能力较差，转移就业增收任务艰巨。

1.2.4 草地资源退化严重，生态环境保护力度不够

伊犁河谷天然草场退化加速，随着畜牧业的快速发展，草畜矛盾日益突出，草地资源环境恶化，严重影响畜牧业的可持续发展。现有245万hm2草地出现不同程度的退化、沙化、盐渍化，占可利用草地面积的80%。一些地方乱开、乱垦草地屡禁不止，加剧了草地沙化和水土流失；干旱和虫鼠害频繁发生，每年多达35万hm2。这将制约伊犁河谷现代畜牧业的可持续发展和生态环境的改善。

1.3 O—机会分析

1.3.1 政府重视

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建成小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。为此，全国及新疆均制定农牧业现代化建设规划纲要。伊犁河谷将在两个规划的指导下积极发展现代农业，具有发展现代农业明确的目标。

1.3.2 霍尔果斯经济开发区的成立为发展外向型农业提供了良好机遇

伊犁河谷与哈萨克斯坦国接壤，是我国陆路向西开放的桥头堡和战略前沿，拥有三个国家级对外贸易口岸。2010年国务院批准成立了霍尔果斯特殊经济开发区。经济开发区享受国家级经济技术开发区各项政策及促进边贸发展的多项优惠政策。经济开发区的建设将充分发挥伊犁河谷对外开放的区位优势，拓展对外联结通道，发挥口岸和交通枢纽的作用，加强与中亚国家的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展。将有力地促进伊犁河谷外向型农牧业现代化的发展。

1.3.3 对口援疆将进一步提升农牧业现代化的发展水平

国家、自治区及对口支援省市的援助为伊犁河谷的发展提供了有力的外部支持。伊犁河谷对口援助省——江苏省是我国农业生产相对发达的省区，拥有丰富的人才、技术、资金等优势。目前对口援助省的援助项目已开始建设并发挥效益，其中农牧业现代化园区建设、特色产业项目9个，总投资2.12亿元，援疆资金1.26亿元，为伊犁河谷的对外宣传和展示提供一个有利的平台，对口支援工作的启动必将推动伊犁河谷农牧业现代化的发展。

1.4 T—挑战分析

1.4.1 面临国际国内市场竞争力强的挑战

根据2011年国家农业部市场与经济信息司发布的国际农产品市场现状及发展趋势，未来农产品供求状况将长期处于基本平衡状态。而国内农产品市场近几年和未来均基本处在供大于求的局面。目前，全国各地都在积极转变农业增长方式，开发、利用优势资源，大力发展农业产业，增加产品数量，延伸农业产业链，创品牌、闯市场的观念意识正在逐步形成。在面临国际、国内市场农产品市场需求缺口小的情况下，伊犁河谷现代农业发展如何闯市场是其面临的主要挑战。

1.4.2 面临国际国内食品安全技术门槛提高的挑战

在国外部分发达国家和地区，愈加严格的安全卫生标准已成为食品行业的“游戏”规则，国家必将进一步提高食品产品安全标准，建立更为完备的食品安全国家标准体系。行业标准的提高使得伊犁河谷农产品“走出去”的难度加大，因此，要求农产品生产过程必须规范化、标准化。根据市场定位，制定实施达到国际先进水平和常规要求的技术系统标准，形成与国际、国家和行业标准相衔接的较为完善的标准及管理规模体系，这既是严峻的挑战，也是赢得市场竞争和加快发展的机遇和关键所在。

2 伊犁河谷现代农业发展的SWOT矩阵分析

根据对伊犁河谷现代农业发展的优势、劣势和面临的机遇与挑战的分析，结合SWOT矩阵。提出伊犁河谷现代农业发展的4类战略（表1）。

表1 伊犁河谷现代农业发展的SWOT矩阵分析

3 伊犁河谷现代农业的发展对策

伊犁河谷现代农业的进一步发展选择应以SO战略为基础战略，WO战略和ST战略为核心战略，兼顾WT战略。特此对伊犁河谷现代农业发展提出以下对策：

3.1 政府扶持

以政府培育为主导，积极扶持伊犁河谷农产品加工龙头企业发展，促使特色农业产业化经营及农村区域产业融合发展。伊犁河谷现代农业发展需要政府通过加大基础设施投入创造良好的发展环境，在做好整体规划、合理布局和整体推进工作的思想指导下，突出产业发展的优势特色；积极扶持农产品精深加工龙头企业，通过龙头企业进行科学化管理、规模化生产、集约化经营，跳出农业发展农业，同时通过龙头企业的辐射作用带动农业产业基地的发展。

3.2 科技创新

以科技创新为支撑建立健全伊犁河谷现代农业产业发展的服务体系，促使农业优质生产。伊犁河谷农业产业的持续发展需要利用好现代农业科技，构筑多层次的无公害、绿色、有机农业产业链，通过现代生物技术和工业设备及文化创意将具有伊犁河谷地域特色的文化艺术活动、绿色农业技术、绿色农产品加工技术有机结合起来，形成彼此良性互动的绿色农业产业价值体系，提高农产品的市场竞争力。

3.3 制度创新

以制度创新为契机，提高农业生产的组织化程度。形成“利益共享、风险共担”的经营机制，推进农业规模化、标准化、专业化生产。通过着力推进合作社模式、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+经纪人+农户”等多种形式的绿色农业产业化经营组织模式，完善企农利益联结机制，提高绿色农产品加工增值能力、运储保鲜能力和市场开拓能力。

3.4 市场导向

以市场需求为导向，促进市场销售方式转型，完善产品流通渠道建设，打造伊犁河谷农业区域品牌。利用现代营销手段积极促进伊犁河谷农产品地理标志登记。强化绿色农产品注册商标和地理标志保护。加大品牌整合和推介力度，提高农产品的知名度、美誉度。建立区域品牌管理和维护机构，顺利实现农产品“走出去”战略。

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李江梅（1963年—），河南社旗人，本科学历，助理研究员，研究方向：现代农业。

2014－03－26