张辉

摘 要：中国的城市社区因其特殊性和复杂性成为社会问题的重要集中场域，对社会治理有巨大影响。本研究关注城市社区工作人员，特别是那些身份未被制度认可的非在编社区工作人员，分析其面临的状况、困境以及原因，并在此基础之上探寻应对困境的框架性解决路径。

关键词：社会保障；城市社区；聘用制

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）10-0254-03

引言

社区是社会的基础单元，是一个社会发展的载体和起点，并往往是社会治理的基本对象，城市社区尤其如此。城市社区有其特殊性和复杂性，是社会问题的重要集中场域，对该区域的社会治理也有着巨大的影响。在城市社区的治理之中，社区工作人员是非常关键的资源，是各项制度、政策具体执行者和社区公共服务的直接提供者。从这一角度来说，城市社区以及社会治理的好坏取决于社区工作人员的工作方式与工作质量。在日常工作中，社区工作人员常常在社区组织内部会寻找一种认同感，充分的认同对于他们的工作有着重要的意义。这种认同感不仅在于心理上，而且也在于保障认同。心理上的认同感主要来源于社区民众的评价，即来自服务对象的评价。保障认同主要是指在表现在待遇方面，这种认同感来源于制度。在中国目前的体制环境之下，这种制度主要的表征就是指工作人员的编制。两种类型的认同都对社区工作人员的工作有着重要的影响，尤其是保障认同，是一种基础。……