马书文

摘 要：伴随着财政国库管理制度的改革进程，公务银行卡以其灵活方便的支付功能、透明高效的运作方式，在公务消费活动中的地位日益突出，单位公务卡支付结算制度产生的社会效益显著，但在制度的推进和深化过程中，由于体制设计和系统技术的冗余不够足，社会环境和主观意志的改变不可控，使得单位公务卡支付结算的整体运转产生一定风险，研究单位公务卡支付结算的风险因素和管理控制问题，对完善制度建设、保障资金安全、推进源头防腐、提高公务效益具有重大意义。

关键词：公务卡；风险管理；信用体系；廉政建设

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）10-0154-03

一、单位公务卡支付结算制度设计的内涵和外延

1.背景与进程

中国在20世纪90年代末期逐步建立起现代财政国库管理制度，财政资金使用逐渐规范，但现金结算仍然缺乏有效监控。为了推进预算制度改革、降低资金安全风险，通过制度机制和技术创新，完善公共财政管理体系，增强财政透明度，促进反腐倡廉，2001年国务院在《财政国库管理制度改革方案》中明确要采用银行卡作为新的支付结算工具。2007年财政部、人民银行印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，是公务卡改革正式启动的显著标志。2008年开始在政府机关、事业单位、解放军和武警部队掀起公务卡改革试点工作高潮。2010年建立起覆盖全国、完善的公务卡体系。2012年开始，中央预算单位的公务接待、车辆维护、物业管理、差旅、会议、水电、零星购买等16项费用均纳入公务卡强制结算项目。……