文/本刊记者 胡同洲 通讯员 袁奇兵

面对面：助推安全成长“防火墙”升级

文/本刊记者 胡同洲 通讯员 袁奇兵

编者按： 2014年2月24日，团中央举行“共青团与全国人大代表、政协委员面对面活动”，主题是“依法保护未成年人安全健康成长”。2014年3月，团中央向全国政协十二届二次会议提交了《关于依法保护未成年人安全健康成长的提案》。本刊组织专题，关注“面对面”活动推动未成年人安全健康成长，以期对工作有所助益。

2014年3月9日，安徽铜陵市“共青公益影院”挂牌成立。

该市店门口小学、东山小学和望江亭小学共200多名留守儿童受邀观影。

“爸爸在外面上班很辛苦，不能和我一起来。今天的动画片很好看，真希望爸爸能陪我一起来。”望江亭小学学生胡少楠说。

胡少楠和他的小伙伴们不知道，就在他们沉浸在奇妙的3D动漫世界之中时，首都北京的议事殿堂正在发出“突出特殊优先保护 保障未成年人安全健康成长”的声音。

这个声音势必将未成年人安全成长的“防火墙”推进到升级模式之中。我们有理由相信，等升级完成之后，包括胡少楠等留守儿童在内的未成年人的成长环境将大大改观。

“防火墙”亟需升级

据了解，保护未成年人是不同国家、不同文明的共同选择。其中最基础的就是保护他们的安全与健康。

第六次全国人口普查数据显示，在我国，未成年人有2.79亿。国家出台法律法规，出台政策措施，建立工作机构，开展专项行动，对他们进行特殊保护、优先保护。但是，即便如此，现实情况仍然不容乐观。

家庭是每个未成年人的避风港，父母则是他们的保护神。据中国疾病预防控制中心2012年的统计，全国每年约有8万儿童意外伤害死亡。其中，约有6成存在监护不到位的问题。随着2.63亿农民工大军向城市流动，6102万未成年子女被无奈地留在老家，和爷爷奶奶、外公外婆生活，或托付给亲友。这些孩子，相对别的孩子而言，更容易受到伤害。

2012年11月，贵州毕节5个流浪孩子在垃圾箱内生活取暖，全部中毒死亡；2013年6月，南京江宁两个女童饿死在家中；2013年夏，南昌3名留守儿童一同溺水身亡……这些事件引起社会的广泛关注。

学校是孩子成长的圣地，但这里的孩子也受到了伤害。2012年12月，河南信阳光山一男子持刀在当地一小学砍伤23名学生……

还有一些人，如黑煤矿老板、毒奶粉制造商、“丐帮帮主”，把孩子当作牟利的对象和工具。更有甚者，把孩子当成商品买卖。据公安部刑侦局打拐办统计，2013年1月到10月，全国共侦破拐卖儿童案例6000余起，解救被拐儿童逾2.4万。但据了解，此类犯罪行为仍未得到根本遏止。

面对不同情况的伤害，未成年安全成长的“防火墙”频频告急。人们期待更加强有力的“防火墙”。

2013年7月，团中央下发通知，对2014年“面对面”活动进行部署。活动的主题是“依法保护未成年人安全健康成长”。

团中央维护青少年权益部相关负责人表示，由于未成年人群体的特殊性，全社会对涉及未成年人安全健康的问题和事件非常关注。应该说，依法保护未成年人健康成长，是一个与青少年紧密相关的问题，同时也是一个全社会共同关注的问题。围绕这一主题在全团部署开展“面对面”活动，就是想通过团组织和众多关心青少年事务的人大代表、政协委员的共同努力，推动解决未成年人保护方面存在的一些问题，促进未成年人安全健康成长。

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升级需要调研

据介绍，2014年“面对面”活动“加强法律保护，保障未成年人安全和身心健康”主题确定了4个二级主题、7个三级主题，包括健全协调联动的工作机制、强化未成年人监护责任的落实等涉及未成年人安全健康成长的诸多方面。

按照团中央的统一部署，2013年7月至10月，省市县三级团组织围绕主题深入青年广泛听取意见和诉求；联合人大政协相关机构，和人大代表、政协委员以及相关专家学者一起开展专题调研，形成调研报告。

据统计，各地共向团中央推报优秀调研报告304篇，其中省级44篇、地市级125篇、县级135篇。

团中央维护青少年权益部相关负责人表示，各级团组织能够把主题调研作为“面对面”活动的重要环节，组织专门力量，通过座谈、访谈、问卷调查等方式，深入青年开展调查研究，针对存在的问题提出对策建议，为本级“面对面”集中活动和“两会”建议提案、大会发言作好准备。

据了解，各省级团组织权益部门对调研工作基本做到有部署、有推动、有指导、有督促，部分省还通过补助、奖励等方式对基层进行经费支持。

湖南联合中南大学组建15人的课题组，分赴长沙、衡阳、常德、怀化和娄底5市开展调研。福建组织专家对市、县报送的39篇报告进行评审，并通过团省委发文对优秀报告进行通报。

贵州为全省9个市州各补助调研经费1万元。青海为全省8个市州各补助了调研经费，形成市级报告8篇和县级报告19篇。浙江对市县报送的48篇报告进行评审，并对评出的6篇市级优秀报告、12篇县级优秀报告分别按照相关标准进行补助。

对各地推荐的报告，团中央维护青少年权益部确定评审标准后，邀请7位专家组成评审组，对初选入围的报告进行评审。综合评审结果，确定省级一类报告6篇，二类报告12篇；地市级一类报告4篇，二类报告6篇；区县级优秀报告7篇。同时，团中央给予不同类别的报告相应的补助。

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呼吁出升级方案

2013年全团总动员的调研，就像对未成年人安全成长“防火墙”的全面会诊。会诊完毕之后，就是提出“防火墙”升级方案的过程。这一过程，在“面对面”活动进度安排上，称之为“集中呼吁”。

2013年12月至2014年2月，各地团组织在深入调研基础上，结合共青团工作实际提出有针对性的意见和建议，在本级“两会”召开前组织集中活动，与同级人大代表、政协委员充分沟通协商、凝聚形成共识，在“两会”期间发出集中呼吁。

团中央于2014年2月24日，以“依法保护未成年人安全健康成长”为主题，在北京举行了2014年“共青团与全国人大代表、政协委员面对面”活动。

综合各级团组织“面对面”交流情况，未成年人监护问题讨论较集中。据徐州市丰县团组织的调研，留守儿童的父母在外打工持续时间在半年到1年的占52.8%，1年到2年占11.2%，2年以上的占4.6%，3项合计半年以上的占近六成（68.6%）。

根据调查结果可知，多数留守儿童希望和父母一起生活。但是，这些父母在生活上、精神上都不可能给予自己的孩子太多的关照。父母与孩子之间的亲情、日常的家庭行为习惯的培养、品德教育、行为监管就会受到影响甚至出现“空白”。

“面对面”的集中呼吁使人大代表和政协委员对这一问题认识更为深刻，从不同角度提出了建议、提案。2014年四川省两会上，四川省人大代表甘华田就提出，“建议将‘10周岁以下儿童不得单独留在家中，必须有父母或其他监护人看护’作为细化条款补充到《四川省未成年人保护条例》中。”在各级两会上，都有类似的声音发出。

可喜的是，据了解，民政部、最高法院、公安部等部门正在着手研究建立完善未成年人监护干预制度，制定困境未成年人家庭救助政策，相关指导性意见拟于2014年年内出台。

未成年人安全成长“防火墙”上的一个薄弱环节即将“打上补丁”，的确令人振奋。我们期待着，“防火墙”的其他薄弱环节能够一一升级，最终使得“防火墙”完成全面升级，进一步筑牢保护未成年人安全成长的防线。

据了解，2014年2月后，各地团组织将对有关建议、提案进行跟踪落实，充分利用“面对面”活动工作机制，主动加强与人大、政协有关工作机构的联系，发挥政协中共青团和青联界别的组织优势, 推动就青少年权益保护相关问题开展执法检查、重点提案办理协商、联合视察、专题调研等工作，推动解决实际问题。

相信，“防火墙”完成全面升级的那一天，并不遥远。