文/ 赖泳文

一、什么是政府购买公共服务？

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度”。政府购买服务，强调了对事务性管理服务。政府购买公共服务，强调加快事业单位改革。我们认为，购买服务与购买公共服务存在区别：首先是服务对象不同。公共服务的对象主要是面向社会，没有特别针对政府机关。其次是服务范围不同。包括公共服务和非公共服务，范围明显更大。再次，性质不同。公共服务专业性强、涉及面广，差异性大。非公共服务中，特别是属于政府事务性管理服务，包括行政、后勤保障等，比较清晰，具有通用性，各个机关之间差异不大。因此，对政府购买服务与购买公共服务的管理应该有所区别。

二、政府为什么购买公共服务？

历史和实践证明，在市场机制充分发挥作用的情况下，市场资源配置的效率是最高的。因此，追求资源配置效益的最大化，实现公共服务的最优，是政府购买公共服务的主要目的。同时，通过政府购买服务，将由政府直接提供的公共服务转为通过购买服务间接提供，也是转变政府职能，构建有限政府、服务型政府的重要途径。

三、政府购买哪些方面的公共服务？

《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（以下简称《指导意见》），对购买的公共服务有范围界定，即“适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务”。……