文/高小平

三管齐下突破政府购买公共服务的瓶颈

文/高小平

中国行政管理学会执行副会长兼秘书长

新一届国务院提出，要加快推进政府向社会力量购买公共服务，解决公共服务产品短缺问题，形成公共服务发展新机制。凡适合市场主体、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会承担。开辟购买公共服务之路，有助于实现四个转变。第一，实现公共服务资源配置方式的转变。从主体单一、大包大揽转向多元主体、合理分担，从条块分割、各自为政转向统筹兼顾、分工精细。这种资源配置方式，可以降低管理成本，提高公共资源的使用效率。第二，加快政府职能转变。通过政府购买公共服务，将一部分政府职能向外转移，开辟除行政审批制度之外的转变政府职能、简政放权、建设服务型政府的新路径。第三，推动经济发展方式转变。通过增加公共服务性消费，拓宽刺激经济、启动内需的渠道，找到改善和加强政府宏观调控、弥补市场失灵、防止政府失灵的新手段。第四，推动社会治理体系和能力的现代化。通过推动社会组织发育和成长，加快形成政府服务社会组织、社会组织服务社会成员的治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。

目前，我国实施公共服务市场化、社会化、制度化改革仍处于起步阶段，从认识到行动、从经验到理论、从政策到法规都存在着准备不足的问题，在机制、制度、资金、人才等方面也都有不少制约。……