文/迟福林

中国（海南）改革发展研究院执行院长

进入发展型新阶段，政府购买公共服务的主要特点是公共服务的契约化、社会化、市场化，目的是实现公共服务公开化、公正化和效益最大化。我国自2003年开始推行政府购买公共服务，十年来在取得重要进展的同时，也面临一些突出的矛盾问题。我们认为，一是政府购买公共服务的方向选择是正确的；二是政府购买公共服务的范围有限，离实际需求尚有明显差距；三是政府购买公共服务的体制机制改革还不到位，在有些方面尚未破题。

一、新阶段政府购买公共服务的背景发生了哪些变化？

与10年前相比，今后5-10年政府购买公共服务的背景趋势、突出矛盾、内涵外延正在发生着深刻的变化。

（一）政府购买公共服务的背景、趋势的变化

——消费结构升级。生存型消费需求减少，发展性消费需求明显增多。物质性消费需求减少，服务型消费需求明显增多。

——人口城镇化基本格局的形成。目前，我国规模城镇化率为53%，人口城镇化率仅为35%。估计到2020年，人口城镇化率将达到50%左右，中小城镇公共服务的需求将明显增大。

——服务业主导格局的形成。估计未来1-2年，服务业发展的比重将达到50%以上，到2020年有可能达到60%。

这些变化的重要标志，就是公共需求全面快速增长，公共服务供给压力显著加大。在这个特定背景下，政府购买公共服务的空间巨大、潜力巨大。

（二）政府购买公共服务面临的突出矛盾

总体上看，改革开放之初私人产品的严重短缺已成为历史，公共产品的需求全面快速增长，教育、医疗、养老、就业、公共安全、基本住房、资源环境等公共产品短缺开始成为全社会的突出矛盾。……