郭腊军

党员是党的肌体的细胞，党员队伍建设是党的建设的基础工程。党的十八大报告明确指出，要“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”。这是新形势下加强党的先进性和纯洁性建设，落实党要管党、从严治党的重大举措，也是组织部门围绕中心、服务大局的一项重要工作。近期，我们通过座谈会、个别访谈、现场走访、发放调查问卷等形式，就新形势下健全党员能进能出机制进行了全面深入的调研，并形成如下报告。

一、健全党员能进能出机制的实践与探索

近年来，江苏省苏州市高度重视党员队伍建设，在把好入口、加强教育管理的同时，突出畅通党员出口这一难点问题，坚持先试先行，先后在6250个基层党组织、81500万名党员中开展三批试点工作，初步建立起严把入口与畅通出口相衔接，从严处置与教育管理相结合，组织处置出党与其他方式出党相配套的党员队伍能进能出机制。

把握三个环节，既贯彻从严要求，又坚持慎重稳妥。苏州各试点单位党组织抓住排查、认定、处置等关键环节，严格工作程序和政策界限，做到事实清楚、理由充分、处置恰当、手续完备。一是深入排查不疏漏。通过“两查两清一理顺”，摸清党员底数，打好试点基础。一查党支部组织生活记录，摸清党员参加组织生活和组织关系“空挂”情况；二查党员档案和公安、劳动社保等信息系统，摸清长期不与党组织联系党员行踪。在此基础上，理顺了1242名党员的组织关系，将他们纳入党组织有效管理。二是准确认定不误伤。将无正当理由，连续六个月不参加组织生活或不缴纳党费、不做党所分配的工作，在生产、工作、学习和社会生活中不起先锋模范作用，以及受到行政处罚、行政处分等五种情形，作为不合格党员认定标准。在党员日常管理和民主评议中，发现有不合格表现的，及时启动处置程序。通过召开党群议事会、访谈知情人、约谈本人等方式，对党员不合格表现情况进行调查核实，由支委会研究提出初步认定和处置意见。三是严肃处置不姑息。经过上级党委预审、市县两级组织部门会审、支部大会决议、上级党委审批等程序，根据不合格党员现实表现和认识态度，做出恰当处置，确保处置结果经得起历史检验。试点中，没有一名受处置对象申诉或上访。

加强三项教育，既转化提高不合格党员，又提醒警示广大党员。各级党组织坚持教育为先，把思想政治工作贯穿试点始终，努力使不合格党员改正错误、跟上队伍，让广大党员受到教育、增强党性。一是纪律教育明之以法。设计“珍惜政治身份、做合格党员”专题党课，每年“七一”和党员年度民主评议，采取巡回宣讲、在线学习等方式，集中开展组织纪律教育活动，引导党员时时紧绷纪律弦、处处体现先进性。三年来，苏州市共举办专题党课9800余场，发放组织纪律提醒卡80多万张。二是警示教育晓之以害。把处置不合格党员支部大会开成“警示党课”，让党员思想上“洗澡”，行动上“照镜”，通过处置一个，警醒一批，教育一片。苏州大学物理科技学院党总支结合处置不合格党员支部大会，开展“党员标准大讨论”，教育在校生党员牢记党员身份，自觉履行义务。三是帮扶教育动之以情。坚持以人为本、以情感人，对受到限期改正处置的党员，逐人制订整改计划，安排专人结对帮扶。对出党的定期回访，继续关心其工作和生活。

建立三类制度，既明确处置不合格党员具体办法，又健全党员日常管理规范。把疏通出口作为加强党员队伍建设的切入点，边试点、边总结、边规范，不断完善从严管理党员制度体系。一是健全处置不合格党员专项制度。以党章和党内有关规定为依据，从认定标准、处置程序、政策把握等方面，制定八类党员组织处置工作规范，使基层党组织操作时有章可依、有规可循。二是规范疏通党员队伍出口配套制度。分别对出国（境）定居党员停止党籍、要求退党党员退党除名、违规发展党员不予承认等办法进行规范，进一步拓宽党员出口渠道。试点中，有77名出国定居党员被停止党籍，10名主动退党党员予以除名，5名违规发展党员不予承认；为226名因私出国（境）党员补办组织关系保留手续。三是完善党员日常管理考核制度。从组织生活、教育培训、先锋实践和服务群众等四个方面，建立城乡社区、机关事业单位、国有企业、非公有制企业和社会组织等五类党员积分考核指标体系。实行“一季一小考、一年一终考”，对有不良表现的党员，早提醒、早纠正，切实把从严管理的要求落到实处。

规范四项内容，既从严控制党员数量，又注重提高发展党员质量。强化发展党员工作全过程控制，严格规范工作程序和纪律，从源头上保持党员队伍先进性和纯洁性。一是规范年度计划，加强总量调控。每年底，根据上级组织部门下达的计划数，综合考虑基层实际，分别提出控制、保持和提高三种指标，把发展重点放在青年工人、农民和知识分子上，对各地各部门数量进行调控。2012年，苏州市新发展党员15237人，较上年减少131名；生产一线党员增长3.2%；非公经济组织党员增长4.2%。预计2014年新发展党员数量控制在12600左右，结构进一步优化。二是规范流程设计，严密工作程序。研究制订《发展党员工作流程分解表》，将发展党员工作流程细化为40个步骤，把发展党员推荐制、公示制、票决制作为重要环节，形成环环相扣、程序严密的工作流程图，从制度设计上保证新发展党员质量。2012年，苏州市“12371”党员服务热线未接到一起有关发展党员问题的投诉。三是规范违规追究，严肃发展纪律。制订《发展党员工作责任追究制度实施办法》，明确不同情形的责任主体，开展责任追究，分别给予党内纪律处分和组织处理，不断强化各级党组织在发展党员过程中的纪律意识和责任意识。2013年前三季度，苏州市通报发展党员问题案例四起，追究了五名基层党务工作者责任。四是规范档案归集，强化事后监督。推行发展党员全程纪实制，将发展党员档案分为培养期档案、归入人事档案材料、党员档案和工作档案材料四类，根据不同材料的性质和特点，明确收集、管理的责任主体，厘清权限关系，为发展党员提供真实、全面的档案信息，维护发展党员工作的严肃性。

二、健全党员能进能出机制应endprint

着重把握几个关节点

总的来看，苏州市近年来的探索实践，顺应了中央要求，回应了群众关切，强化了党组织管党责任，增强了党员意识，取得了党员受教育、素质得提升、管理促规范、组织增活力的初步成效，也得到了上级组织部门的充分肯定。在全国、全省发展党员和党员管理工作座谈会上，苏州市均作了大会交流发言。《全国基层组织建设工作情况通报》刊发了苏州市发展党员的有关做法。

调研中，我们也发现了一些不容忽视的问题，突出表现在“四难”上：一是推进难。一些基层党组织对从严治党、严肃处置不合格党员的重要性认识不足，在推进出口试点工作中存在思想顾虑。有的对处置不合格党员存在畏难情绪，有的怕影响单位整体形象，有的怕不合格党员数量过多增加不稳定因素。二是查找难。一些党组织反映，排摸“长期不与党组织联系的党员”存在一定难度，尤其是对于一些单位（机构）经历多次调整的、失去联络党员数较多的和个别失去联络党员时间较长的，查找时往往需要投入更多的人力、物力和财力。三是处置难。一些党组织反映，除受开除党籍以下纪律处分、违反《治安处罚法》等明确情形外，对其他不合格思想行为的党员，定性处置时难度较大。四是管理难。随着改革开放的不断深入和城乡一体化进程的加快，党员流动性日趋增强，党员组织关系和工作地、居住地人户分离的情况比较常见。此外，少数党组织在发展党员时，也存在一味追求数量，在思想教育、培养考察、坚持标准等方面重视不够和把关不严等问题。

针对上述情况，我们感到，健全党员能进能出机制，必须着重把握好以下几点：一是必须坚持试点先行、有序可控。疏通党员出口工作政治性很强、党内党外关注度高，防范风险至关重要。工作中，既要坚定不移推进，又要把握力度节奏，先小范围试点，取得经验后逐步扩大。宣传上，坚持内外有别，多做少说，敏感性、探索性的只做不说，确保稳妥推进。二是必须坚持思想引导、教育为先。思想认识到位，工作就会水到渠成，反之则阻力重重。要坚持把思想发动放在首位，重点提高各级党组织负责人的认识水平，注重用解决问题的实际效果逐步统一思想。同时，把党员组织纪律教育放在优先位置，重点强化党员党性观念和身份意识，切实营造氛围、扩大参与，努力形成群策群力的良好局面。三是必须坚持加强组织、强化指导。政策的执行力，是疏通党员出口工作成功、持久的关键。针对试点范围不断扩大、情况日趋复杂的实际，要及时充实试点内容，完善方式方法，加强业务培训，为试点工作提供有力指导。要建立试点工作质量评估体系，及时组织开展试点工作“回头看”，对程序步骤进行“回放式”检查，切实防止政策把握宽严不一的问题。四是必须坚持综合施治、统筹推进。疏通党员出口，涉及党的建设的方方面面，牵一发动全身。要坚持系统思维，将其与严把入口、加强经常性教育管理、健全完善党的组织制度等统筹考虑，努力在疏通党员出口的同时，推动党员队伍建设整体水平的提升。

三、推进党员能进能出机制建设的重点举措

习近平总书记在全国组织工作会议上强调，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。党的十八届三中全会《决定》指出，要创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，为全面深化改革做出积极贡献。这些都对加强党员队伍建设提出了新的更高要求。下一步，我们要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求加强党员队伍建设，以控制总量为重点、优化结构为关键、提高质量为核心、发挥作用为目的，通过严把入口、严格管理、严肃处置，建立健全党员队伍能进能出机制，在吐故纳新中保持党的生机活力，为推进苏州率先基本实现现代化、谱写中国梦苏州篇章提供坚强组织保证。

继续推进健全党员出口机制试点工作。在认真总结苏州市前三批试点工作经验的基础上，根据上级组织部门指导意见，完善实施方案，健全相关工作制度，研究部署新一轮扩大试点工作，在取得成熟经验的基础上全面推开。进一步强化各级党委管党责任，把健全党员出口机制试点工作纳入党建工作责任制，明确职责任务。进一步规范操作程序，健全完善畅通党员出口相关制度，努力形成具有苏州特色的党员出口一整套制度体系。进一步加强工作指导，建立定期走访和督查机制，确保试点工作稳妥有序，确保各项任务落到实处。

切实保证发展党员质量。坚持把政治标准放在首位，把思想入党作为先决条件，把群众公认作为必要条件，把素质优良作为根本要求，把健全机制作为重要保障，通过严格标准、严格教育、严明程序、严格调控，真正把那些确实具备党员条件的人吸收到党内来。根据上级总量调控要求，制定出台全市发展党员工作十年规划，深化“三加强一调控”，在严格控制总量的同时，不断优化党员队伍结构，做到有控、有保、有减、有增。坚持严格培养不放松，加强对入党积极分子的教育引导，完善培养机制，实行动态管理；严格执行发展党员工作“四规范”，加大发展党员工作督查通报力度，用规范严密的举措保证发展党员质量。

不断增强党员教育实效。创新党员日常教育方式，着力打造“一坛四库”（“一坛”即先锋讲坛；“四库”即先锋师资库、课程库、基地库和书库）党员教育先锋品牌群，积极探索党员现代远程教育新模式，推广运用“先锋TV”平台，着力提升党员教育效果。积极开展主题党日、情景式党课、微型党课等开放式、互动式党内活动，提升活动吸引力。抓住开展群众路线教育实践活动契机，通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等形式，开展党员承诺践诺、“三亮三比三评”、“在职党员进社区”、党员志愿服务等系列活动，教育广大党员增强群众观点，践行群众路线，提高做好群众工作的能力。

从严加强党员日常管理。严格经常性的党内组织生活，严明党的政治纪律和组织纪律，健全完善“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议等制度。全面推行党员分类管理、积分考核，细化举措，强化运用，提升考核刚性。规范党员组织关系管理，制定下发《全市党员组织关系规范化管理办法（试行）》，进一步规范高校毕业生党员、流动党员、劳动合同工党员等重点群体的组织关系管理。创新流动党员管理，积极整合综治、人社、民政等部门资源，不断改进流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作，积极探索流动党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活的有效途径，健全城乡一体党员动态管理机制，确保党员离乡不离党、流动不流失。

（作者系中共苏州市委常委、市委组织部部长）

责任编辑：张功杭endprint