晓讷　郑君

“安康杯”竞赛自1999年起在全国组织开展。随着“安康杯”竞赛活动的领域、范围、规模逐年扩大，参赛企业和职工人数也逐年增加。15年来，已由最初的4 000家企业，500万职工，发展到如今的43.6万家企业，1.03亿职工参加。目前仍分别以每年10%和5%的速度增长。

中华全国总工会为什么要开展“安康杯”竞赛？如何推动“安康杯”竞赛的深入开展？对于今后“安康杯”竞赛的开展，还有哪些规划？为探究这些问题，本刊记者采访了中华全国总工会副主席李世明。

记者（以下简称“记”）：李副主席，您好！1999年，全国总工会开始在全国各行各业开展“安康杯”竞赛活动，开展这一活动的历史背景有哪些？

李世明（以下简称“李”）：“安康杯”竞赛活动是取“安全”和“健康”之意。把竞争机制、奖励机制、激励机制，引入到安全生产活动中，开展群众性的“安全”与“健康”夺杯竞赛活动，是具有工会群众性特色的社会主义劳动竞赛，在安全生产领域的具体应用、实践和延伸。

“安康杯”竞赛活动的目的，是通过比安全生产管理、领导者安全生产意识、职工安全生产知识水平和能力、安全生产各项控制指标等，不断推进企事业单位的安全生产工作、安全文化建设及安全生产基础，最终降低各类事故和各类职业危害的发生概率。

“安康杯”竞赛活动的萌芽发于内蒙古自治区包头市。包头市是国有企业和重工业相对集中的城市，20世纪80年代初，该市生产性事故经常发生，是内蒙古的“重灾区”。为扭转这种局面，包头市有关部门和工会曾采取过很多措施，但收效不大。

1984年，包头市总工会、劳动等部门开始尝试通过激励手段来推动安全生产工作，首次在全市开展了“安康杯”竞赛活动。这一活动的出发点是，从根本上解决企业管理人员的安全意识问题，解决职工安全生产知识匮乏的问题，从正面引导激发企业和职工，提高安全生产工作的主动性和积极性，而不只是依靠罚款。

“安康杯”竞赛活动开展后，工伤事故明显减少，引起了内蒙古自治区总工会及全国总工会等部门的重视。1998年，全国总工会和原国家经贸委对这种活动形式给予了充分肯定，并在此基础上与劳动保护领域的专家、学者对“安康杯”竞赛的经验进行了总结，经过反复研究和论证，提出了在全国开展“安康杯”竞赛活动设想。后经全国总工会书记处同意，会同国家经贸委安全生产局等十几家单位，于1999年举办了首届全国“安康杯”竞赛活动，以改变我国从计划经济向市场经济转型时期，经济发展过程中重生产、轻安全，重产量、轻质量，重速度、轻效益的局面。至今，“安康杯”竞赛已持续开展了15年。

记：15年来，全国总工会采取了哪些措施，促进“安康杯”竞赛的扎实开展？“安康杯”竞赛对我国的安全生产工作，起到了哪些推动作用？

李：1999年举办第一届全国“安康杯”竞赛活动时，尚处于摸索试验阶段，在活动的组织发动上，是按产业（行业）隶属关系，由煤矿、建筑、国防、石化4个产业工会组织开展。由于产业的局限，当年参加“安康杯”竞赛的企业仅有4 000家，职工500万人。

2000年，在总结初步活动经验的基础上，我们调整了思路，将竞赛活动由产业工会组织转为由各省、自治区、直辖市总工会组织，这就扩大了“安康杯”竞赛活动的领域和范围。同时对铁路、民航两个特殊产业仍沿用原来的做法。调整后当年，参赛企业猛增到1.9万家，职工2 500万人。

“安康杯”竞赛开展之初，全国总工会就意识到人的行为和习惯在安全生产中至关重要，而这些又与安全文化息息相关。安全文化是以安全价值观为核心的安全思想意识、道德规范、管理理念等因素的总和，加强安全文化建设，对于推进安全理念、安全知识转化为安全行为，有着重要的意义和作用。

因此，在“安康杯”竞赛活动中，全国总工会提倡企业组织开展以“读一本安全生产知识的书、提一条安全生产合理化建议、查一起事故隐患、写一篇安全生产体会、做一件预防事故的实事、看一场安全生产的录像或电影、接受一次安全生产知识培训、忆一次事故教训、当一天安全检查员、开展一次安全生产签名活动”为主要内容的“十个一”活动。

同时，我们每年结合安全生产面临的突出问题，围绕提高企业管理人员安全生产意识和管理水平，以提高企业职工安全生产知识和自我保护能力为核心内容，开展形式多样的安全文化活动。通过建立安全文化室、安全文化长廊、安全文化墙，张贴安全生产宣传画、标语、提示语，悬挂安全生产横幅、彩旗，发放安全文化宣传用品等职工欢迎、易于接受、喜闻乐见的安全文化形式，广泛宣传安全文化思想、理念，增强职工的安全生产意识，培养良好的安全生产习惯，为企业的安全健康发展，创造良好的环境。

15年来，全国总工会先后举办了全国职工安全卫生知识普及教育活动；全国班组安全建设与管理成果展示活动；全国职工安全生产知识竞赛及电视比赛；全国职工“安全在我心中”演讲比赛；一封安全家书大赛；全国职工安全生产知识网络大赛；“安康杯”竞赛理论与实践征文活动及安全文化宣传等活动，调动职工参加“安康杯”竞赛的热情。据统计，参加活动的班组有上千万个，职工几亿人次。

另外，全国总工会还以“安康杯”竞赛为载体，努力推动“一法三卡”（事故隐患和职业危害监控法， 安全检查提示卡、有毒有害化学物质信息卡、危险源点警示卡）、劳动保护专项集体合同、工会主动参与职业病防治模式、群众性事故隐患和职业危害源点排查等特色活动，有力地促进了企业的安全生产工作。

从“十一五”时期起，“安康杯”竞赛活动被纳入国务院安全生产规划及各级政府安全生产责任制的考核内容。全国“安康杯”竞赛活动的广泛、深入开展，在加强各级地方政府和企业重视安全生产工作，提高我国企业管理人员的安全生产意识和管理水平，提高广大职工的安全生产知识和自我保护能力；推动企业安全文化建设，创造安全和谐的劳动环境；加强班组安全建设，夯实安全生产工作基础；培育安全生产先进典型，形成比、学、赶、帮、超的良好氛围等方面，做出了积极的贡献。

多年来，全国大部分省市如山东、内蒙古、山西、黑龙江等地，实现了国有企业百分之百参赛；福建、浙江、广东、江苏等沿海省份把非公有制企业作为发展重点，使其参赛率逐年提高，规模以上非公有制企业参赛率超过80%。

记：现阶段，全国“安康杯”竞赛活动的开展，还存在哪些难题或不足？全国总工会计划如何解决这些问题？

李：从整体看，全国“安康杯”竞赛活动的发展还不平衡，西部地区、经济欠发达地区相对弱一些，无论是在竞赛活动的组织、发动范围，还是竞赛活动的内容和质量上都有待加强。我们将加大对这些地区的服务和指导力度，加强他们与东部地区的交流及试点工作，在评比表彰、典型培育上加大力度等。

自2000年以来，我国的经济结构发生很大变化，多种所有制并存，非公有制企业迅猛发展，一方面增加了大量的就业岗位，但另一方面，非公有制企业的安全生产问题也凸现出来。

如何把非公有制企业组织起来参加“安康杯”竞赛活动，维护其职工的安全健康权益，成为“安康杯”竞赛的重要内容。为此，全国总工会不断摸索，大胆尝试，采取了一系列措施。

我们在引导各地开展“安康杯”竞赛活动中，注意发挥基层政府、街道（社区）、区域经济组织、工业园区（经济技术开发区）的作用，开展地域、区域及园区“安康杯”竞赛活动。2013年，在浙江宁波、福建石狮、江苏江阴分别建立了市、镇、村级“安康杯”竞赛活动试点；在北京市大兴区医药产业园区建立了经济园区“安康杯”竞赛活动试点；在安徽省黄山市建立了旅游城市“安康杯”竞赛活动试点等，通过摸索规律、总结经验，将逐步在全国推进这项工作。

对国家重大工程建设项目或地方重点工程建设项目，全国总工会鼓励开展重点工程“安康杯”竞赛活动。北京市曾开展的城市轨道“安康杯”竞赛、奥运工程建设“安康杯”竞赛等，都取得了很好的效果。

全国总工会还将继续支持行业（企业）联合会、大企业集团等独立开展“安康杯”竞赛活动。像钢铁企业劳动保护联合会、全国燃气企业联委会、神华集团等组织开展的“安康杯”竞赛活动，都使这些行业（企业）、大集团的安全生产状况达到了历史上最好的水平。

此外，我们不但把保障职工在生产过程中的安全与健康作为“安康杯”竞赛活动的目标，同时把保障职工日常的生理、心理健康也纳入“安康杯”竞赛活动的范畴，不断丰富其内涵，延伸其外延，使“安康杯”竞赛活动逐步由生产性行业向非生产性行业（如电信、邮政等）延伸；向宾馆、饭店等服务性行业延伸；向机关、学校、科研等事业单位延伸，开拓更加广阔的新领域。

编辑 郑 君