张 建

(北京师范大学 教育管理学院，北京 100875)

一、引言

在现行以户籍制度为基础的招生考试制度环境下，与日俱增的流动人口子女教育问题，成为阻碍我国实现“惠及全民的公平教育”、“办人民满意的教育”的“绊脚石”。对于这一问题的破解，在户籍制度改革迟滞不前的境况下，一系列的流动人口子女教育政策被赋予更多的能量、功能与期待。从1998年《流动儿童少年就学暂行办法》规定的常住户籍所在地政府和流入地政府共同负责，做好流动儿童少年接受义务教育工作。到2001年5月《关于基础教育改革与发展的决定》第一次提出流动人口子女义务教育以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主的“两为主”政策。再到2003年9月《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》进一步明确和细化“两为主”政策的流入地政府的管理责任。不过这些政策核心关注和力图解决的是进城务工人员随迁子女的义务教育问题，而尚未触及义务教育后的升学考试问题。然而，随着流动人口及其随迁子女数量的持续快速增长和上述随迁子女义务教育政策的有效落实，持续递增的流动人口随迁子女义务教育后的升学考试问题，逐渐成为我国深入推进教育改革与发展、达致促进教育公平目标和办人民满意的教育的重要命题。2012年8月，国家教育部、国家发展与改革委员会等四部委联合下发了《关于做好进城务工人员随迁子女接受……