吴汝彬

(福建师范大学经济学院，福建 福州 350108)

1 我国生态补偿现状

1.1 乡镇企业对农村生态资源的影响

建国后，我国人口由于曾经的人口政策失误而一度激增。据国家统计局数据显示，到2012年，我国人口总人口135404万人，比1949年(54167万人)增加了81237万人，其中，城镇人口71182万人，增加了65417万人；乡村人口64222万人，增加了15820万人。

农村劳动力因农业生产弹性较小与边际收益递减而无法全部被利用，造成了大量的农村剩余劳动力。大量农村剩余劳动力为解决生存与发展问题，只能脱离土地向城镇与乡镇企业转移。乡镇企业因为其在地域条件上的优越性在转移过程中扮演了重要角色，吸收大量的农村剩余劳动力。数据显示，自1980年以来，乡镇企业已经累计吸收约1亿的农村剩余劳动力，年均约600万，成为农村剩余转移的主要渠道[1]。大量的农村剩余劳动力向乡镇企业转移，为乡镇企业的发展提供大量的生产要素，推进乡镇企业的发展。但是，乡镇企业由于资金少、技术落后、追求低成本、管理机制不严格等，带来负的外部性，加重农村地区的环境污染。数据显示，全国乡镇企业污染源目前有100多万个，占乡镇企业总数的16.9%，其中，乡镇企业废水、废气和固体废弃物排放量分别占全国总量的21%、23.9%和37.4%[2]。而且在扩展过程中，乡镇企业侵占了农业用地，造成了农业用地面积不断缩小，改变原有的土地性质。此外，由于存在生态环境保护法制体系的城乡差别对待、农村生态资源的归属不清、农民生态保护具体制度的缺失，使农民的生态权不断遭到侵害且得不到补偿[3]。……