摘要：第三方支付行业的市场准入是特殊市场准入制度的组成部分，从本质上是行政许可审批制度。由于第三方支付市场信息不对称、系统风险大，使用者多、影响广，出现问题会造成灾难性社会影响，所以必须要推行市场准入。但现有的制度设计中，外资股权与准入条件规定模糊，监管机构裁量权过大，缺少特有的救济途径，规定流于形式不能取得预期效果，退出机制难以承担作为配套措施的功能，因此既要完善制度，明确利益平衡原则、控权原则和促进原则，还要合理修订、创新外资市场准入等相关制度，强化可操作性。

关键词：第三方支付；市场准入；信息不对称

中图分类号：DF41 文献标识码：A

收稿日期：2013-09-02

作者简介：马永保（1980-），男，安徽肥西人，安徽大学法学院博士研究生，研究方向：经济法。

一、第三方支付行业市场准入的现实依据

第三方支付行业的市场准入是特殊市场准入制度的组成部分，从本质上是行政许可审批制度。但第三方支付行业推行行业准入的依据和基础何在？即第三方支付行业与一般的市场有何不同而必须要推行特殊市场准入制度？本文认为，推行第三方支付行业特殊市场准入制度，主要是基于以下的考虑：

（一）支付系统风险大

第三方支付系统中隐藏着各种风险，主要有网络安全风险、法律风险、金融风险（包括资金滥用风险、诈骗犯罪风险、盗卡恶意支付风险、资金沉淀风险）以及网购者隐私泄露风险[1-2]。要应付这些风险，需要第三方支付企业具备雄厚的经济实力，雇佣专业技术人才和经验丰富的管理者，建设可以经受得住网络攻击的软件系统，建立起完善的内控措施、反洗钱及反套现措施。……