唐承沛

把握决策规律 做到为官有为

唐承沛

领导干部要真正做到为官有为，需要把握决策规律，做到敢于决策、善于决策，切实提高决策的能力和水平。

领导就是决策

古往今来，为官从政者都把多谋善断作为重要能力。毛泽东指出，“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。”邓小平也说过，“我的抓法就是抓头头，抓方针。”这些都反映出领导决策的极端重要性。

决策是领导干部的基本职责。领导干部事务繁多，其中大量的任务是调研和决策。领导决策往往不是刻意的，而是面对问题的一种自然反映和必然过程，是长期积累的实践阅历和理性思维的释放。领导决策是一项经常性工作，涉及领导干部活动的各领域，贯穿于领导干部活动的全过程。从这个意义上来说，领导就是决策。

决策能力是领导干部能力的重要标志。当好一名领导干部，需要具备很多方面的能力，其中决策能力是领导干部的基本功。特别是当前，新问题新情况层出不穷，衡量领导水平高低的一个重要标志，就是看其能否及时发现问题，能否适时、有效决策。情况瞬息万变的当今时代，对领导干部的判断能力和决策能力提出了更高要求。

有效决策是事业发展的重要前提。决策规定着事业发展的方向，规定着实现目标的途径和方法。决策犹如下棋，“一着占先、全盘皆活”“一着不慎、满盘皆输”。领导干部的决策，不仅仅是个人行为，还代表着党和政府的意志，影响面大，涉及范围广。决策失误和决策延误都会贻误事业，必须既要科学决策、民主决策、依法决策，又要因时决策、果断决策、有效决策。

决策有规律可循

决策作为一门科学，是有原则和方法的，也是有规律可循的。在实践中，针对不同类型问题的决策特点，需要把握以下几个方面。

首先，常规决策不纠结。我们平时处理的大量事务都是日常工作，属于常规决策，领导干部要根据知识积累、阅历经验，迅速分析，提出意见。日常工作中遇到的具体、常规性的问题，需要紧急处理的一般事项，本应该大胆及时决策，但有的领导干部往往翻来覆去、纠结不已，给人感觉魄力不大、不敢担当，不能当主心骨。长此下去，不仅降低了决策效率，难以适应快节奏的工作环境，也损失了研究解决重大问题的时间。所以，常规决策重在提高效率。

其次，重大决策须审慎。重大决策牵一发而动全身，关乎全局和长远，效应是长期的，造成的后果可能会很严重。上世纪五六十年代，在讨论北京城建设方案时，梁思成等建筑专家保护旧城、另建新城的方案没有被采纳，最后拆除了城墙，也拆掉了北京很多的历史积淀，造成了不可挽回的损失。这启示我们，重大决策必须深思熟虑，瞻前顾后，在时间允许的情况下，尽可能地多听听各方面的意见，坚持民主集中制，不可固执己见。但在实践中，有的领导干部在重大决策时，认为又要论证又要公示，效率低、速度慢，总想一步到位，体现所谓“魄力”，习惯于“手一指、一条路，脚一跺、一栋楼”，很可能造成痛快一时、痛心一世的局面。有的同志干了不少事，也生了不少事，还要其他人帮助收拾摊子，给人以不稳重、很毛躁的印象，组织上也不敢大用。实际上，重大决策几上几下、反复论证，一时看效率似乎低，但由于决策经得起检验，长期效率反而高。因此，重大决策一定要充分考虑问题的复杂性、关联性、风险性，统筹考虑决策的合法性、合理性、可行性，积极稳妥，慎重周全，确保经得起时间的检验。

第三，紧急决策要果断。很多案例表明，在紧急情况下，决策比不决策好，决断比犹豫好，即使是不太完美的决策，也远胜过犹豫不决。有的领导干部遇到紧急情况，一下子就懵了，手足无措，难以决断。“当断不断，反受其乱”，往往会失去解决问题的最佳时机。现实中，一些地方出现矛盾和问题后，由于领导干部犹豫不定、议而不决，没有及时采取应对措施，结果“小事拖大，大事拖炸”。贵州瓮安事件，由一名中学生溺水死亡，最终引发严重的打砸抢烧群体性事件，一个重要原因，就是决策犹豫迟缓。在面对突发问题、紧急事件时，领导干部需要迅速决策、果断拍板，为处理问题争取主动、赢得时间。当然，紧急决策包含着一定风险，但有些问题来得急，必须当机立断。紧急情况下即使决策不是很周全，也是可以谅解的，在执行过程中还可以适时调整和完善。

领导干部理应正视问题、直面矛盾，同时还要善于分清轻重缓急。如果把一般问题当成重大决策，就会优柔寡断；把重大问题当成常规事项，就会轻率不周；紧急情况下一味追求周全，往往又会贻误时机。因此，遇到决策事项时，迅速判别事件性质非常重要，这是对领导干部经验、学识的考验。

决策重在有效性

决策重在有效性，重在推动事物沿着正确的方向发展，最终实现预期目标。提高决策的有效性，关键是要具备“三种素质”。

具备良好的政治素质。讲政治是领导干部的基本素质，也是决策需要遵循的根本原则。这就要求领导干部要认真学习中央的方针政策，注重政策积累，牢牢把握决策的正确方向。但决策不能一般性地照搬照抄，而要把贯彻上级精神与本地本单位实际结合起来，把对上负责与对下负责一致起来，创造性决策，使决策既符合上级精神，又符合人民群众的根本利益。

具备综合的思维素质。决策是综合性工作，缜密思维、立体思维至关重要。强化底线思维，对可能出现的问题要做到心中有数，逐一制定应对措施，从坏处准备，努力争取最好的结果。强化理论思维，善于运用马克思主义的立场、观点、方法来观察问题，透过现象看本质，抓住决策的核心和关键。强化比较思维，坚持自主决策、辅助决策相结合，注重听取不同意见，进行综合分析比较，提出优化的决策方案。

具备稳定的心理素质。实践证明，领导干部在情绪不稳定时的决策，往往会留下隐患。无论遇到什么情况，都要沉着冷静，临危不惧，从容应对，不能被问题牵着鼻子走。“为官避事平生耻”，面对问题要敢担当、勇负责，遇事不怕事、知难不畏难，抛开个人得失，积极主动作为，使自己的决策行为更加科学有效。

作者：中共安徽省委常委、省委秘书长

（摘自2014年10月20日《学习时报》）