王新娟，肖洋

(1.淄博市污染物总量控制办公室，山东 淄博 255030;2.淄博市环境监测站，山东 淄博 255043)

改革开放以来，国内经济长期高速增长，环境形势也愈加严峻，环境污染事件高发。由于对环境污染的罚款数额远低于环境污染损失，出现污染事故屡禁不止的情况。各地相继发现重金属、持久性有机污染物、以有机物为主的石油化工焦化、无机有机复合污染等不同类型的污染场地［1］，成为影响群众身心健康和社会和谐稳定的重要因素［2］。企业对环境污染损害应该承担赔偿和治理责任，如何评估认定环境污染损害事件造成的直接和间接经济损失，进而予以赔偿，已成为眼下急需解决的问题。

1 环境污染损害赔偿现状

国外环境损害赔偿机制相对比较完善。美国依据《综合环境反应、赔偿和责任法》和《超级基金法》，成立环保超级基金用于治理国内污染场地和危险废物处理场，规定环保署先行先付清理费用，然后通过诉讼向责任方索回。日本通过《公害健康受害补偿法》向排污企业强制征收排污费及特定排污费用于建立公害补偿基金，受害人在指定地区符合暴露条件和指定疾病等条件即可得到赔偿。

国内《环境保护法》已确立“谁污染，谁治理”的原则，为依法惩治环境污染犯罪，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》将非法排放、倾倒、处置危险废物3 t以上和有毒物质等行为，以及私设暗管或者利用渗坑等排放有毒物质的行为认定为严重污染环境。……