宋 洁(河南工程学院人文社会科学学院，河南郑州 451191)

国内地方政府能力研究述评与前瞻

宋 洁
(河南工程学院人文社会科学学院，河南郑州 451191)

通过梳理国内学者对政府能力的研究，回顾了国内地方政府能力研究理论的发展脉络，分析了主要研究内容，指出了目前研究的成果和存在的问题。建议该领域的后续研究应在理论基础框架建构的基础上渗入制度分析，并注重对能力发展的研究。

国内;地方;政府能力

20世纪90年代初发展经济学证实，有能力的政府将最有效地促进国家经济和社会发展目标的实现，有效地应对和管理危机，实现可持续发展。“今天，在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使得人们再次思考关于政府的一些基本问题:它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。”[1]政府的作用是政府职能问题，政府如何做是政府行为方式问题，政府能做什么和不能做什么即政府能力问题。政府能力是实现其职能的转化器，也决定了政府的行为方式。

一、几种有代表性的研究

国内学术界对政府能力的研究较早开始于经济领域。以王绍光、胡鞍钢的《中国国家能力报告》为代表，在中央与地方政府关系的角度下，对政府财政能力进行研究。他们认为国家能力包括两个基本方面，即政治统治能力和政治管理能力。随后，政府能力的相关研究才在政治学和行政学领域展开。……