梁鹏 戴文楠 杨常青 刘敏 周炯 王海丽 卢力

我国环境影响评价及相关导则体系顶层设计

梁鹏 戴文楠 杨常青 刘敏 周炯 王海丽 卢力

回顾了我国现行环境影响评价相关导则体系存在的问题，借鉴国外先进经验，按照我国建设项目环评制度体系与规划环评制度体系，设计了我国一段时期内环评相关技术导则体系的发展框架，提出了技术支持与保障建议。

环境影响评价；导则体系；顶层设计

改革开放30多年以来，我国社会生产力在得到极大解放和发展的同时，也带来了环境质量恶化和生态系统功能退化[1]。2010年12月21日，国务院印发了《全国主体功能区规划》，对我国人口、经济和资源环境的协调发展提出了更高要求。环境影响评价是科学实施《全国主体功能区规划》的重要手段[2]，是衔接排放达标和质量达标的重要环保制度；环评导则是指导环评工作的科学指南；环评导则体系顶层设计是保障环评事业健康发展的重要纲领。通过借鉴发达国家和地区的成功经验，梳理和评估我国现行环评导则体系存在的问题，结合环评工作需求，设计了环评及相关技术导则体系框架，编制了环评导则发展制修订计划。

现行导则体系问题与不足

我国自1979年初步建立环评制度以来，经过30多年的发展，环评、验收导则体系初步形成，在针对预防和减轻环境污染、促进产业结构调整、严控宏观与微观经济活动的环境准入方面发挥了重要作用[3-4]。在获得一系列发展进步的同时，我国现行环评及其相关技术导则体系还存在几个突出问题[4]：一是对生态文明先进理念未能及时有效跟进和深入贯彻；……