梁鹏 戴文楠 杨常青 刘敏

我国环境影响评价及相关导则体系初探

梁鹏 戴文楠 杨常青 刘敏

环境影响评价是为预防和减轻拟从事的开发行为对环境可能造成的不良影响而实施的一项环境法律制度。本文通过剖析我国环评及其相关技术导则体系，找出了存在的问题和解决办法，提出了开展导则体系顶层设计的思路。

环境影响评价；导则体系；现状；顶层设计

改革开放30多年来，我国社会生产力得到了极大的解放和发展。同时，粗放型的经济增长方式也带来了严重的环境问题，表现为：主要污染排放总量超过环境承载能力[1]、环境质量恶化趋势加剧、生态系统功能急剧退化[2]、资源保障能力严重不足。这些问题已经严重影响到经济的可持续发展以及公众健康和社会稳定。作为解决这些问题的环境管理制度之一，环境影响评价制度发挥了重要作用。

环评及相关导则体系的重要意义

环境影响评价是当今世界各国为预防和减轻拟从事的开发行为对环境可能造成的不良影响而实施的一项环境法律制度。依照我国《环境影响评价法》[3]（以下简称《环评法》）第2条规定，环境影响评价是指 对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度”。我国自1979年初步建立环境影响评价制度以来，在20世纪90年代初，首先推出了大气、水环境等环评导则，特别是2003年《环境影响评价法》颁布实施以来的10年间，环评、验收导则体系初步形成，在针对预防和减轻环境污染、促进产业结构调整、严控宏观与微观经济活动的环境准入方面发挥了重要作用。……