“上海市法治质监建设考核评价指标体系”基本框架[1]

基本框架的设计思路

指标体系以《法治质监建设意见》为蓝本，共设置了7个一级指标，相比较《法治质监建设意见》所提出的7个方面具体要求：“进一步提高全系统特别是领导干部依法行政的意识和能力”、“完善行政决策机制，依法科学民主决策”、“健全质检法规体系，加强和完善制度建设”、“规范行政执法行为，提高行政执法效能”、“增强矛盾化解能力，促进社会和谐稳定”、“规范行政权力运行，强化行政监督和问责”、“加强法治质检领导，保障法治质检建设”，指标体系的一级指标做了小幅度调整。一是将行政决策纳入制度建设的指标项下；二是将“加强法治质检领导，保障法治质检建设”拆分为两个一级指标，分别是“推进质监行政管理法制基础建设”和“加强组织领导和督促检查”。

此外，鉴于区县质监部门的职能更多体现于执行，而制度建设方面并不是履职重点，因此，区县质监部门的指标体系中，去除了有关制度建设的内容，一级指标为6项。

“上海市法治质监建设考核评价指标体系”框架结构

“上海市法治质监建设考核评价指标体系”的基本框架设计为7个一级指标，21个二级指标，57个三级指标。其中，一级指标分为“提高依法行政意识和能力”、“加强和改进制度建设”、“严格规范公正文明执法”、“强化执法监督和问责”、“善于运用多种手段化解行政争议”、“推进质监行政管理法制基础建设”、“加强组织领导和督促检查”（图1）。

图1

图2

“提高依法行政意识和能力”指标下设“领导干部依法行政能力”、“执法人员法律意识与法律素质”2项二级指标和5项三级指标（图2）。

“加强和改进制度建设”指标下设“立法立规工作规范化”、“创新和完善立法立规工作机制”、“规范性文件的规范管理”、“重大行政决策的科学化、民主化”4项二级指标和13项三级指标（图3）。

图3

“严格规范公正文明执法”指标下设“理顺行政执法体制”、“严格落实行政执法主体资格制度”、“完善行政执法程序”、“行政执法行为合法合理”4项二级指标和13项三级指标（图4）。

“强化执法监督和问责”指标下设“外部监督”、“层级监督和内部监督”、“全面推进政府信息公开”3项二级指标和8项三级指标（图5）。

图4

图5

图6

图7

图8

“善于运用多种手段化解行政争议”指标下设“化解矛盾纠纷制度建设”、“加强行政复议工作”、“做好行政应诉工作”3项二级指标和7项三级指标（图6）。

“推进质监行政管理法制基础建设”指标下设“执法信息化建设”、“法制宣传”、“基层法制机构建设”3项二级指标和6项三级指标（图7）。

“加强组织领导和督促检查”指标下设“健全法治质监建设的组织机构”、“加强法制机构和法制队伍建设”2项二级指标和5项三级指标（图8）。

（供稿单位：上海市质量技术监督局政策法规处）

注：[1]节选自《上海法治质监建设评价指标体系之构建》（第十二届（2013）上海市民主法治建设课题研究实务研究类一等奖）