■本刊记者 贺海峰

推进税收管理转型升级，关键要有一支高素质专业化的干部队伍作保障。20年来，安徽地税如何抓班子、带好队？如何激发干部活力？如何确保干部廉洁？

在怀宁县地税局局长岗位上，何平已经干了第14个年头。他1981年走上税务岗位，经历了地税组建、垂直管理、机构改革等所有时期。20世纪末，怀宁地税在“任务年年有缺口”的怪圈中难以自拔。何平接任局长后，不仅迅速打开了局面，年年超额完成税收任务，而且带领怀宁地税一跃跨入了“全国税务系统先进集体”、“安徽省先进集体”行列。

谈及秘诀，何平告诉《决策》：“我们总结了20个字，就是班子垂范、教育为先、严格管理、人文关怀、文明创建。这也可以说是省局‘一个确保、两个提高’带队治税理念在怀宁的真实写照。”

抓班子与作表率

20年前，国地税分家之初，地税干部是何种精神状态？六安市地税局副局长冯峰告诉《决策》：“可以说是白手起家，大家感到有些前途渺茫。但我们有一股不服输的劲头。”

在怀宁县地税局，不仅何平在局长位置上干了14年，其他班子成员也在各自岗位上干了14年，“一个都没动”。但即便是这样，县局领导班子仍然斗志不减、屡创佳绩，年均被上级表彰13次以上。

“关键在于领导班子。这些年来，我们紧紧抓好领导班子自身建设，叫响了‘从我做起、向我看齐、对我监督’的口号，在群众中作表率、立标杆。我们说到做到，一直都是这样。”何平说。

实际上，20年来，安徽地税系统一直突出强调抓好领导班子建设。早在1994年，省局就开展了“建一流班子，带一流队伍，创一流环境，造一流业绩”创建活动。2004年以来，省局又开展了“五好”班子创建活动，并在全省地税系统进行考核评比。

而在此过程中，班子正职更是重中之重。对此，安徽省地税局明确提出，大力选用政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部。

库泽斯和波斯纳认为，领导力即超越平凡、成就卓越。经过长期实证研究，他们揭示了卓越领导的五种习惯行为，其中最重要的就是“以身作则”。

2002年，怀宁县一名房地产商因涉嫌偷税，被县稽查局查封了房产。该开发商无视税法尊严，一怒之下私自撕毁封条，在当地造成了恶劣影响。何平顶住各方面的压力和“说情风”，坚决将此案移送给公安机关处理，对当事人予以刑事拘留，并处以相应的罚款，一举推动当地税收征管秩序的根本好转。何平“铁面税官”的美称，由此在系统内外传开。

当地一位税干介绍说，作为县局“一把手”，何平很有个人魅力，从来没有公车私用，周末走亲访友或办私事，从来都是自己骑摩托车。“只有以身作则，我带领队伍时，才能腰杆硬、底气足。”何平告诉《决策》。

增活力与搭舞台

伴随税收事业的不断发展，新情况、新事物、新问题层出不穷，每个地税人都面临着本领缺失的恐慌和能力不足的考验。安徽省地税局局长汪建国说：“地税干部要勇于告别已不合时宜的所谓老经验、老套套，主动研究和应用新方式、新办法，做税收管理上的时代潮人。”

金寨县地税局的孙业春，就是这样一位“潮人”。1995年，县局计算机人才奇缺，领导安排孙业春顶上。她回忆道：“那一串串陌生的英语字符，对当时已34岁、英语基础差的我来说，犹如天书，不知所云。”孙业春迎难而上，如饥似渴地学习，不仅顺利拿到全国计算机等级考试3级证书，还成为兼具注册税务师资格和网络规划设计师高级职称的复合型拔尖人才。

人才兴税战略，历来是安徽地税的一大亮点。2013年，省局正式实施人才建设“双百双千工程”。按照规划，到2015年底，全省力争培养出100名左右领军型人才，1000名左右复合型人才和业务能手；到2017年底，拥有200名左右领军型人才，2000名左右复合型人才和业务能手。

领导激励理论认为，激励艺术应该有四个着力点，包括满足员工的合理需要、激发员工的积极动机、强化员工的正确行为、引导员工的奋斗目标，四者构成了一个由内到外的关系链。安徽地税系统为此打了一套组合拳。

首先，通过打造书香机关和学习型组织，着力变“要我学”为“我要学”。2008年，现代化分局建设启动，“现代的人才结构”被列为重要指标；“干部素质提升计划”启动，提出每年一次“秋考”、每年精读一本书、每年精学一项业务等12大任务；2010年，“地税发展大讲堂”开讲，业务能手、学界权威纷纷登台……通过大阅读、大培训、大讲堂、大考试、大练兵，地税系统有效营造了人人向学、比学赶帮超的浓郁氛围。

其次，通过轮岗、竞岗、遴选、挂职等方式，为年轻干部脱颖而出搭建平台、创造机会。2010年以来，各地大力开展干部在上下级之间、部门之间、机关与基层之间交流轮岗，交流轮岗面达30%以上；2013年实施从基层遴选优秀干部制度，当年就有9人从基层选拔到省地税局工作。

生命线与零容忍

当前，税收处于各种利益的焦点，面临的诱惑和考验不断增多。然而让人印象深刻的是，这些年来，怀宁县地税局从未发生一起干部违法违纪事件。何平透露：“我们抓住了依法征税、廉洁从税‘两条生命线’，实施了15项工作制度和‘两权’监督12道关口考核办法。”

对于安徽地税系统而言，尤其注重建立对权力的制衡和监督机制，“把权力关进制度的笼子里”，确保让权力在阳光下运行。“我们提出，依法征税是税务部门的生命线，廉洁从税是税务干部的生命线。我们以零容忍的态度惩治腐败。”安徽省地税局一位领导告诉《决策》。

2012年，安徽省地税局在系统全面开展廉政风险防控工作，省局机关与市、县局及基层分局“四级联动”，编制权力清单，全面排查风险，制定防控措施。同时，规范行政裁量权，被列为重点之一。值得一提的是，“制度+科技”，已成为廉政风险防控的一把利刃。

而淮南的“三卡”管理创新，也获得了安徽省纪委的肯定。所谓“三卡”管理，就是在排查风险点的基础上，推出“风险提醒卡”、“防控反馈卡”和“考核监督卡”，辅以廉政教育、动态管理、督查考核、监督员管理等四项制度，为实现廉政风险防控提供了可操作性路径。