文/林海

美国关门闹剧背后的博弈

USA : The balance of power behind the government shutdown

文/林海

2013年10月16日晚，美国国会参众两院决定，给予联邦政府临时拨一笔“应急”款。次日，奥巴马在凌晨签署议案，正式结束了美国联邦政府持续16天的“关门”风波。其实，美国联邦政府并不是第一次“关门”。在历史上，也曾经出现过许多次类似的政府钱荒导致被迫“关门”的窘况 （图/东方IC）

《反预算过度法》：“关门”有法可依

据统计，从1977年到1996年的19年间，联邦政府共关门17次，几乎平均每年关门一次，最短的一天，最长的21天。不过，联邦政府并不是无凭无据“怠工”的。根据《美国宪法》第一条第九款的规定：“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布。”针对《宪法》的该项规定，美国1870年通过了《反预算过度法》，明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱。任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元，当政府提出的预算得不到国会批准时，政府就只能关门（国防等核心部门除外）。

历史上，美国政府多次出现“关门”的现象。最近的一次是在1995年12月至1996年1月上旬，前后长达21天之久，是迄今为止美国历史上时间最长的一次。2013年这次关门与以往相比，虽然时间不是最长的，影响范围却是最广的。因为1995年美国政府“关门”之前已通过多项专门拨款法案，而这一次没有通过任何专门的拨款法案，从而影响到了整个联邦政府机构的运转。其中不乏一些令人啼笑皆非的趣事。……