采写/张天潘

以共同治理重构城市治理模式

采写/张天潘

与城管执法相关的暴力事件不断发生并常被放大，使得城管部门一直处于舆论的风口浪尖。城管暴力冲突已成为严重影响人民群众权益、人民政府形象和政府民众关系的重大社会问题。对此，本刊特约记者采访了中国人民大学法学院莫于川教授。作为中国行政法学研究会副会长兼任城管综合执法专业委员会委员的莫教授，对城管问题有过多年的深入研究。

城管执法体制存在先天不足和后天失调

在城管部门刚设立的时候，任务比较少，后来逐渐增多。最初，原先那些部门都不愿意放手街头执法权。后来，很多地方政府就专门作出决定，由原先那些部门让出一部分管理职能、执法事项，让城管部门来承担。尽管那些部门开初并不情愿放手，但后来发现，把街头执法权交出去特别好，因为那些街头执法对象的老百姓一般都是弱势群体，同弱势群体打交道的难度很大。很多部门意识到了这一点之后，就开始愿意把街头执法权交出去，甚至乐意、主动、附带给点好处地把街头执法权交出去（所谓好处就是还附送一点许可、审批权）。这样，街头执法权就陆续确定下来都交给城管了。而且，开初阶段，城管部门也愿意接受这样的执法事项和处罚权力。

就这样，城管部门的任务由少到多、越来越重，涉及的范围也越来越广。到现在，城管部门的工作涉及12～15个领域，涉及事项共有200项左右，最多的城市达300多项，而且，许多地方政府对城管部门特别依赖，什么疑难问题都交给城管部门。……