●文/ 特约记者 刘林枫

在长期形成的行政区域壁垒下，黄河金三角地区的三省四市享受着不同的政策支持，一旦涉及到在某些合作领域，各方利益冲突，使得发展依然举步维艰。

时至今日，“晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区”和“黄河三角跨区域合作示范区”获国家批复已近2年。该区域在一定程度上共享“3+1”优惠政策，取得了一些显著成绩，但同时也存在一些问题。

行政壁垒引致地方保护和市场分割

由于一些历史的遗留原因和不合理的政绩考评体系的影响，分属不同行政区的各地方政府一般只关注自身利益，经常采取行政手段干预当地经济发展，也不肯过多放手企业产权。各地方政府还设置区域贸易壁垒，禁止其他区域的同类产品进入本地市场或提高他们的进入成本，并限制当地企业把资金、技术向外转移。

在经营管理和执法管制方面，地方政府在处理跨区域纠纷时，往往偏袒本区域的企业。上述问题阻碍市场的同一性、竞争的公平性，破坏了优胜劣汰机制对企业生产技术和经营管理的积极促进作用，从小的方面说不利于优势企业的壮大和劣势企业的改善，从大的方面说不利于产业结构和区域经济结构的优化。

据山西运城市人大常委会主任张建合介绍，由于黄河金三角地跨三省，在合作的时候无法跳出行政区划的藩篱，很难实现高效率的共同发展，制约区域合作的各种问题日益突出，随着经济社会的进一步发展，已有的合作模式越来越不能适应新的需求。黄河金三角区域虽然濒临黄河，但如果区域内需共建电力、通信、水利等基础设施项目，就要分别由各省人民政府相关部门审批，手续繁杂，效率低下。张建合还说，为谋求行业共同发展，原本4个市还有成立旅游、果业等行业的产业合作协会的想法。但根据现行《社团登记管理条例》规定，“跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关登记”，“在同一行政区域内已有业务范围相同或类似的社会团体，没有必要成立”的不予登记。这样，黄河金三角地区就无法成立具有法人资格的产业合作协会，而只能以其他形式共谋发展。

缺乏具体指导政策

在2014年全国“两会”上，山西运城市市长赵海燕指出，尽管国家开创性地设立了晋陕豫黄河金三角试验区，但在区域合作过程中，依然遇到一些困难。

他认为主要问题有：一是缺乏具体的政策措施。虽然批准设立黄河金三角承接产业转移示范区，但还需要国家出台支持该区域发展的产业、财税、金融、土地等具体政策措施。

二是缺乏协调指导机制。黄河金三角承接产业转移示范区获批后，需要国家层面建立具体的区域合作协调、指导、推进机制。

三是存在一些跨省合作障碍。由于跨省行政区划的局限，在实际的合作中一些政策难以突破。比如，由于距离非常近，历史上运城市平陆县的农民习惯到三门峡的医院看病，但没法在医院直接报销，回去报销就属于跨省，并且四市所属三省在医疗报销比例、定点医疗机构等方面存在差异，合作存在较大障碍。再比如，从三门峡到运城仅40公里，三门峡银行想在运城市设立分行，当地也非常欢迎，但由于国家不允许城市商业银行跨省设立分行，所以一直批不了。

低水平重复建设与产能过剩

晋陕豫黄河金三角区域内经济增长模式是以第二产业为主，内部产业结构趋同、产业低水平重复布局与恶性竞争等现象较为严重。各市间缺乏明确的分工，区域经济整体协调性较差。行政区划经济的恶性竞争和重复建设导致各类资源的浪费，并造成产业布局和经济结构的交错重叠，致使各城市无法实现产业对接。区域内低层次的传统产业转移难以进行，使中心城市无法发挥对周边城市的辐射作用，还损害了区域经济整体优势竞争力。

实际上，在产业布局上，突破原有区域协作、建设黄河金三角试验区的要求更为迫切。因为四个市分属三省，都有自己的发展重点和规划，客观上形成了一定程度的不良竞争和重复建设，大大影响了各产业的发展。

另据示范区办公室主任陆世生介绍，由于城市分工不明，过去低水平、高能耗的产业重复建设。现如今，高新技术产业也出现重复建设现象。目前各市区盲目建设，“把本来占有优势的产业大家同时都去做，把看起来很好的事情给做坏了，因为产能过剩了。”

区域内生态环境不断恶化，可持续发展受到严重影响。由于人口密度高，工业化和城市化发展迅速以及利益诉求的差异等原因，区域内各市在环境资源的开发、利用和建设等方面难以同步，面临着生态环境日益被破坏的困扰，诸如工业排污、过度砍伐树木等活动使当地生态安全问题日趋严重，超出了区域生态系统的承载限度，严重威胁了人们的生活和工农业生产。

生态环境的不断恶化，已经成为区域内经济一体化进程的瓶颈。据陆世生介绍，在黄河水利资源的综合利用上，由于各市分属不同省份，难以统一规划、整治，黄河水利资源利用效率难以提高。另外，省市各级比较复杂的行政隶属关系也致使个别地方和企业的排污行为给其他地区造成了严重损失。