●文/本刊记者 李承明 刘建

顶层设计与基层创新

系列报道之二

顶层设计要求各地贯彻中省的改革总体部署，落实改革的目标任务。顶层设计要求确保改革的正确方向，确保改革的系统性、整体性、协同性。改革同时需要基层创新实践，要求基层部门要有改革的紧迫感、改革的主动性、改革的使命感。基层改革直面群众关切、群众诉求，需不等不靠。基层改革立足千百万群众创新的沃土，面向广大群众的改革智慧和丰富的实践课题。基层改革空间广阔，大有可为。

先行试水策动此次改革的陕西渭南，早于全国发动了本轮食品安全改革试验，在获得国家认可的基础上，自2011年底以来的两年多时间，改革正逐步深入、制度已日臻完善、体系已基本形成。改革进程已从“研发”步入“中试”阶段，按照先期形成的一套较为完善的“设计书”和“施工图”，渭南正重点突破，有序推进。

用机制创新破解监管难题

民以食为天。一段时间，食品安全成为百姓关注、官员头疼的一件大事。有网民曾经发帖抱怨，“一个可以把神舟送上天，把蛟龙送下海的世界第二大经济体，却管不好百姓的食品安全，可见食品安全管理比登天还难。”

话虽偏激，但又不无道理，也充分揭示了当时脆弱的监管体系。

渭南也未能例外。当地一位官员有些尴尬地说：“在渭南，食品安全曾经是个老大难问题。”

2010年初，20吨三聚氰胺超标的奶粉经渭南市乐康乳业有限公司回流市场，央视《焦点访谈》连续播了两期节目。……