李胜平

[摘 要]目前，我国一些县级政府已经在积极响应厉行节约和公用经费零增长的各项政策规定，优化支出结构，努力提高预算管理的科学性、公正性、准确性、完整性、绩效性。但是县级预算管理仍然存在着一些不足之处影响着县乡经济的发展。文章针对县级预算管理的存在的弊端及改革策略进行了讨论，首先阐述了县级预算管理的几个特点，然后指出了县级预算管理所存在的弊端并提出了一些完善措施以促进县级预算管理工作的顺利开展。

[关键词]财政预算；预算改革；改革策略

[中图分类号]F812.3 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）47-0079-02

1 县级预算管理的特点

1.1 关联性强

国民收入再分配的重要途径之一是转移支付，而县级预算收支管理情况是上级转移支付的重要依据。县级预算管理与上级财政具有很强的关联性。

1.2 综合性强

促进当地经济健康发展是县级预算管理工作的中心，县级预算管理不仅包含行政运行和专项运行预算和支出管理，还要承担转移支付的职能，其财政所反映的内容也较为全面，具有很强的综合性。

1.3 资金规模小

一些县乡的经济发展情况较为落后的地区的税源就较为单一，县级预算资金规模就存在一定的局限性。

1.4 财力差距大

目前，我国各个地区经济发展情况参差不齐，一些发展较为落后的地区经常出现经费保障困难现象，这与当地的地理环境、自然资源以及人口素质等因素息息相关。百强县、小康县以及贫困县的实际年度财政收入相差太多。

2 县级预算管理的存在的问题

2.1 预算管理机制有待完善

一些县级地区还没有树立“讲绩效、重绩效、用绩效”、“花钱必问效、无效必问责”的预算管理理念，领导对预算管理的重视程度不高，预算管理机制缺失。预算资金支出过程中缺乏目的性并且绩效跟踪不及时，没有建立健全预算资金反馈系统，上级部门无法获得预算资金实际使用情况，这样难以实现预算管理与预算编制、执行、监督有机结合。

2.2 预算编制方式方法有待优化

一些县级预算部门在编制预算和专项资金预算时，一定金额以上的非资本类、成本类等项目支出，没有制定足够具体、足够详细的项目计划。单位申报资金预算没有将要申报项目绩效目标作为绩效预算管理备选项目。同时，政府在进行预算编制过程中往往会给予税收收入的年度变化预测提出较高的期望，同时也会对其提出较高的要求。但是税务部门所取得的税收数据存在一定的地方政府指派成分，无法反映出真实的企业真实经营收入情况，一些地区根据支出来进行收入的核定，具有一定的滞后性。

2.3 预算执行约束力有待加强

我国一些县级政府没有谨遵《预算法》的规定和公共财产建设要求建立收支预算，也没有由乡镇人大通过每年的预决算报告。同时，在预算执行过程中并没有对项目绩效进行跟踪管理，没有将所有项目支出都编入政府预算。举个例子，政府采购预算并没有严格按照资产配置数量、标准和历史成交结果进行划拨没有将预算细化到目录和品目，随意性较强。年度执行中又未按规定申报调整政府采购预算的项目，预算执行约束力不强。

2.4 预算监督力度有待加强

首先，由于县级部门的领导没有树立正确的预算管理意识使得其没有主动去加强对预算管理的监督，更没有安排专职人员胜任预算监督工作。其次，我国还没有制定政府财政信息公开的强制性法律，只就相关问题被提出时制定一些软性规定，难以控制和防范徇私舞弊违法乱纪行为现象的发生。

3 对于县级预算管理的完善策略

3.1 完善我国县级预算管理机制

切实落实中央、省、市关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的各项要求，完善我国县级预算管理机制，从严审核预算安排控制一般性支出和“三公经费”，进一步降低行政运行成本。可以采用一年的预算编制周期将预算管理程序进行划分并进行首尾相连，在对上年度预算执行情况和绩效分析总结后分析本年度实际收支预测报告将两者结合后进行预算上报，审批通过后进行预算指标的下达并做出分析报告，以提高县级预算管理的质量。

3.2 提高财务人员的综合素质

由于县级预算具有较强的综合性，所以对预算人员的要求也较高。对此各个部门应当提高财务人员的综合素质，可以通过邀请专业人士为其授课的形式为其讲授一些最新的预算及财务知识。同时，县级预算部门还应当加强财务人员配备。引入最新的财政信息系统，优化工作环境，以达到提高预算管理的质量和效率的目的。

3.3 保证县级预算财力保障水平

首先，政府应当优化财政支出结构，按照轻重缓急，坚持量力而行，加大对“三农”、教育、公共卫生、社会保障等民生领域的投入力度，加大对科技创新、转型升级、结构调整投入力度，经济的发展间接地以人、财、物为切入点大力发展区域经济，吸引优秀人才来到基层地区参与经济建设。其次，树立正确的预算管理意识安排专职人员胜任预算监督工作，及时向上级反映预算资金的动向。

3.4 对各个部门在预算管理工作上的权责进行明确

首先按照“谁主管、谁公开、谁负责”的原则，由财政部门和主管部门共同承担预决算公开工作。财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门分别负责本部门预算、决算的公开，相互监督预算资金的流动情况。其次，审计部门在进行预算管理过程中应当建立健全事前、事中、事后监督连贯机制，加强对基建工程以及专项资金等的审查力度，逐步将审计部门从行政序列向立法序列转化，拓宽审计范围，以达到提高预算管理质量的目的。

4 县级部门预算的深化改革策略

4.1 推进部门预算精细化管理

推进部门预算精细化管理，可引入信息化来规范管理，采用联网式的动态监控管理，将人事和车管信息等基础信息并入数据库联网中，这样就能对财政供养人员的变动和车辆信息等资产信息全面掌握，同时建立项目支出库，将预算部门准备的项目，其资金需求和投入产出分析录入信息系统中，实施全程分类管理，在编制预算时，按照社会经济效益等各项指标来对项目进行全面分析，利用信息系统对其进行综合评分并排序，最后根据评估结果和现实情况来编制项目预算。并实施滚动编制方式，下年财政优先考虑上年未安排资金或重点研究的项目。

4.2 制定更科学的定额标准

零基预算引入成本效益分析方法并进行系统评估，以各项支出的实际决定要素为基础，按照系统评估并根据分析结果来编制预算的方法。零基预算以定额标准的科学性和合理性为基本前提。而制定更科学的定额标准，需要财政干部深入基层，开展实地调研，了解宏观经济政策，充分认知市场经济规律，充分利用统计部门和经管部门的经济指标，立足于本级财政状况和经济发展水平、趋势，做合理科学的预算编制预期报告，提高经济预测能力，并建立县直预算单位的定额数据分享机制，提高零基预算的科学性。

4.3 提高基层地区预算财力保障水平

构建基层财力长效保障机制，降低基层政府举债风险，中央、省市级政府要在政策上照顾县级财政，优化财政收入分配机制、改革事财权的分担结构，减少县级财政赤字。同时县级财政也要建立节约型财政，努力改善民生，提高经济发展水平，努力扶持当地优势产业，实现可持续发展，合理分配财政资金，提高财政资金使用效益。

4.4 强化会计基础工作以应对预决算公开趋势

应当将预算公开纳入法制化进程中，积极探寻群众参与预算管理与监督的方式，完善政府信息公开条例，将预算公开列入预算法等法律中，实施允许新闻媒体、社会民众在预算批复过程中旁听并提出建议等等措施。要切实保障人大代表的预算审批权和监督权，引入延长预算审批时间机制，加入中期预算调整的审批，预算调整和追加也应纳入人大的批准范畴内，设置人大定期或不定期监察财政预算执行情况的机制。提高人大对财政预决算执行的监督力度。

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