藏英

[摘 要]我国社会经济的发展不断进步，因此，在新形势下，行政事业单位的会计内部控制也面临着新的问题。会计内部控制是行政事业单位在社会经济下不容忽视的环节，本文就如何加强行政事业单位的会计内部控制进行探究，分析目前会计内部控制的现状，并提出几点合理的建议。

[关键词]行政事业单位；会计内部控制；现状分析

[中图分类号]F1237 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）47-0077-02

行政事业单位是我国为增进社会福利、履行执法监督和社会管理职能的一种特殊事业单位。而行政事业单位中的内部会计控制工作实质是由组织的计划以及主要或直接和保障财产、财务记录的具有可靠性的方法和程序组成。受市场经济的影响，进一步确保行政事业单位的资产完整和安全，必须加强会计内部控制，切合实际，并建立起完善的内部控制措施，提高行政事业单位形象。

1 目前行政事业单位的会计内部控制现状

面对不断变化的社会经济形势，行政事业单位的会计内控工作要讲求根据实际调整、规划，保障效益和效率。但目前，我国行政事业单位中，资金流失、会计工作实质失真、私用公款、贪污腐败现象比较严重，造成这些现象的根本原因就是会计内部控制工作不到位，我国行政事业单位对于会计内控存在的弊端有：

1.1 会计内部控制意识薄弱

虽然会计内部控制存在意义比较薄弱，管理当局对其的认识不足，部分单位对会计内控制度只是流于形式，没有足够重视会计内控工作。除此之外，仍有许多的单位不仅不重视其重要性，更是将会计预算控制和会计内部控制混淆看待，导致会计内控发挥不了其作用，单纯地认为会计内控只是文本上的制度手册等，严重影响着会计内控的信任度。

1.2 会计人员的分配不当

我国法律对会计工作的从业者有明确的规定，必须持有相关的资格证书，另外对管理人员也有要求，不仅要拥有资格证书，还必须具有会计师以上的技术资格和相关工作经验。部分小单位在这方面的执行程度没有达到标准，一些从业人员不仅没有资格证书，甚至没有从事相关工作的经验，缺乏对会计工作的能力，不了解会计工作的程序，致使会计工作出现误差，影响企业的经济活动。

1.3 会计内部控制的制度存在漏洞

对于内部控制，目前仍有很多单位对其所牵涉的制度和程序存在很多漏洞，在财务处理、财务分析等基本制度上，没有完全的会计内控制度制约。此外，更有数量众多的单位没有进行严格的复审制度，财务的收支混乱，导致企业经济状况不明确，记账、对账任务进行困难。在财务监督方面，跟多部门没有指定系统的资产管理和内控制度，严重缺乏对资金的支出监督控制，仍然选择实报实销制度，另外，其对内部经营费用管理制度也只是流于形式，没有深刻落实，资金的控制和监督没有起到实际作用。

1.4 财务预算控制意识不强

会计财务预算制度是行政事业单位的关键，在实际生产运营操作中，许多单位整体较差，没有一个完善的财务预算制度或者制度粗糙，编制指按照当年的财务情况和近年收支状况以及单位业务特点制定，没有细化的具体项目，对资金的支出太过笼统。由于预算的粗造化，导致预算和实际相差甚远，就要经常进行调整，造成资金的追加或浪费问题，最终导致经济活动没有科学性和规划性。

1.5 会计票据管理混乱、工作缺乏独立性

行政事业单位在票据管理方面存在严重不足，报销和核对票据混乱、对票务的购买领取和使用核销管理过于松懈，没有建立起相应的管理制度，定期对票据资料进行核对、监督，从而造成资金流失不明、挪用公款等违反犯罪的现象发生。会计内部控制工作应具有独立性，实际工作中，如果受外界因素干扰太多，财务工作无法顺利开展，某些单位财务趋于领导的压迫，只是表面上的部门，没有真正的权利，因此起不到会计内部控制的真正作用。

2 如何加强行政事业单位的会计内部控制

2.1 提高单位内部的会计内控意识

各行政事业单位要拥有强烈的会计内部控制意识，保证内控制度得以实施。行政事业单位的管理当局对会计内控的认识和支持力度，是进一步加强会计人员的专业能力、重视内控意识的培养的重要条件。因此，当局管理应首先提高自身的会计内控意识，对单位内部控制制度做到合理、有效的制定，并保证其真实性和完整性，给予会计内部控制工作强有力的支持。

2.2 不断建立和完善财会内控制度

要使会计内部控制工作更顺利地进行，就要制定出一个统一的内控制度。在财务会计工作内部，对控制方式和手段以及技术进行规范化，让工作有章可循。建立健全的制度必须吸收较多企业内部控制成功的经验，根据当前单位的实际情况，认真落实制度规定、和其他管理制度相互协调配合、共同促进事业单位会计工作的发展。制度建立后，还要将其有效地运用到实际工作中，严格执行约制，不同的职务分开，便于财务保全及风险控制都得到控制。所以，不断建立并完善会计内控制度，是发挥内控工作实质的重要途径，为行政事业单位的经济建设打下扎实的基础。

2.3 加强行政事业单位的会计队伍建设

会计内部控制工作的关键影响因素就是会计人员。行政事业单位要不断针对会计人员和内部控制工作人员的综合素质和专业技能进行要求，在人员的选拔上，坚持按照国家标准、选取有相关工作经验的优秀人员，对老员工不断强化其业务流程操作，在提高业务素质的同时，树立起良好的道德品质和法制观念。除此之外，对会计内部控制人员的队伍建设也要不断进行，鼓励具有创新意识和高业务能力，熟悉会计程序的人员加入，奖惩分明，并为员工创设良好的竞争氛围，提供公平、公正的展示自我的舞台，创建良好的会计队伍。

2.4 提升票据管理机制，加强会计预算控制

国家对票据的管理出台了相关的政策，但政策只是笼统的概括全部，并不能针对性对某个单位情况作出规定。因此，行政事业单位除了要遵循国家相关规定外，还应建立起自己的票据管理机制。可以利用现代化技术，网络化系统的引入来管理票据，严格按照先领后用的流程，对票据的适用范围做好明确规定，不仅要在使用后进行登记，更要对未使用完的票据进行销号处理，同时定期给财务部门汇报使用情况。在预算控制方面，加大预算编制环节管理力度，结合单位年财务情况，从实际出发，确定出具体的资金支出量，要求支出人员详细说明用途并记录，部分重要经济活动要求细化，保证预算的预见性、执行力，避免预算随意调整造成的资金流失。

2.5 加强会计内部控制的监督力度

由以上一些观点可以看出，行政事业单位的会计内部控制工作是一项系统化、长久化的工作。为保证其执行力度和有效性，还需要一个优良的监督计划。对于预算编制环节，从实际出发，根据单位自身的财务情况制定预算，在会计内部控制环节，一并加大监管力度，全方位检查财务工作，违章必究，保证监督的权威性，进一步提高会计内部控制工作的有效开展。

3 结 论

总之，行政事业单位是关乎我国社会民生和人民利益的重要单位，其会计内部控制工作显得尤为重要。要加强行政事业单位的会计内部控制，就要提高单位自身意识，以增进社会福利，提高人民生活水平为目标，不断完善内控体制，加强会计内控监管力度，建设高素质的队伍，为事业单位经济活动提供强有力的支持。

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