蓝青 邓浪舟 盛学运

[摘要]通过对长株潭建设中的土地管理问题与对策的研究，发现在“两型社会”建设背景下的长株潭建设中存在占用耕地现象严重，原有建设用地利用效率低，土地管理法律机制还欠完善等问题，这些问题严重影响了长株潭建设中土地资源的合理开发和利用。经研究分析，通过运用文献综合和实证研究的方法，从“两型社会”建设要求入手，并在此基础上提出有针对性的土地管理对策，对促进长株潭城市建设中土地资源的集约利用和实现“两型社会”建设综合配套改革目标十分必要。

[关键词]长株潭；两型社会；土地管理；对策

[中图分类号]F293.3[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）51-0153-02

1长株潭建设在“两型社会”背景下的总概况

长株潭城市群是以长沙、株洲、湘潭三市为核心，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域，总面积9.68万平方公里，总人口4073万。2010年，长株潭城市群实现GDP12560亿元，占全省79%。作为城市群核心的长株潭三市，沿湘江呈品字形分布，总面积2.8万平方公里，人口1325万，去年，长株潭三市实现GDP6716亿元，占全省42%。

2007年12月14日，国家批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这对建设过程中长株潭城市群的土地管理问题提出了严峻的挑战。目前，我国城市群建设过程中，土地管理问题普遍存在，以长株潭城市建设为例，就存在土地利用结构不合理、占用耕地现象严重，土地利用规划不当，原有建设用地利用效率低，政府失灵、土地管理法律机制还欠完善等问题。“两型社会”的提出，长株潭城市一体化建设将面临更高的建设要求。因此，土地管理问题不能仅仅只是停留在理论层次而应上升到实践的高度。妥善解决土地资源管理利用问题，不仅有利于城市群土地利用空间结构的合理分布和更好地解决人地矛盾，同时，也可以使有限的土地资源为社会经济发展提供长远的保障，从而实现社会经济的持续发展。

2长株潭建设土地管理中存在的问题

2.1土地利用结构失调，耕地流失严重

近年来，长株潭在经济发展和城市工业化进程中对土地的需求日益剧增，土地结构发生很大变化，建设用地的增加导致了大量耕地被占用，致使土地利用结构严重失调。耕地的减少还导致了农民失地严重，生产资料和生活来源得不到保障。以长沙为例，由表1可知，2009年到2010年间，耕地净减少数量为12.8平方公里，而建设用地净增数量为23.1平方公里，可以表明耕地流失严重而建设用地剧增。

市5015.00658.0073.0013.121.46

2.3政府管理失灵，土地制度需改革

在土地管理中，政府处于主导地位，只有具备科学的机制指导，各级政府管理部门才不会因为决策失误和实施不力而“失灵”。长株潭城市群土地资源要实现有效利用与管理，就需要政府部门之间建立有效的沟通和协调机制。但从宏观上来看，三市政府之间还缺乏相互沟通与协调，对土地的监管力度和范围还有待加强。

此外，在土地制度层面上，还存在着产权不明晰和征用制度僵化的问题。土地产权的不明晰往往使国家土地所有权得不到实现，土地的集体所有权主体“虚置”，造成了土地所有制归地方或部门。再加上现行的土地收益分配政策刺激了地方政府“多卖地、多受益”的短期行为，导致了土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。

3长株潭建设土地管理问题解决对策及建议

3.1切实保护耕地流失，健全土地法律体系

耕地是农民生产的基本资料，也是农民生活来源最基本的保障。因此，长株潭地方政府必须用严格的耕地保护制度来切实保护耕地的数量和质量。切实保护耕地需要加强耕地法律保护、及时制定科学的土地利用总体规划、强化全民保护耕地的意识、发展经济建设，提高失地农民就业率。

3.2完善土地利用规划，提高现有用地效率

要制定科学合理的土地利用规划，并提高规划的执行力度，监管部门也要加大力度贯彻土地利用规划的执行。要严格执行闲置土地处置政策根据相关政策，土地闲置期满两年或依法应无偿收回的土地，应坚决无偿收回，重新安排其使用；不符合法定收回条件的，也应该采取不同的有效途径及时处置、充分利用土地。另外，要加大全民保护有限土地资源的宣传力度，使全社会充分意识到只有坚持土地资源的可持续利用，才能解决人地矛盾，确保耕地总量不再减少，平衡供求关系。

3.3健全沟通协调机制，深化制度改革

长株潭城市群发展要从大局出发，对土地资源利用中出现问题进行及时有效的沟通，在深化土地管理体制改革的同时，还应该继续健全我国土地管理的法律机制。对于城市土地来说，应该加强产权制度的建设，只有明确了土地所有权代表机构，实行财产法人代表制度，才能确保国家土地所有权在经济上和法律上得以实现。另外，还须完善相关的土地征收补偿制度，对土地征地补偿进行合理分配，使得农民们能够通过土地登记确保土地承包经营权得到应有的承包经营权补偿价格。

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