马翠华

[摘要]随着社会主义新农村建设事业的稳步推进，农村的集体“三资”（资产、资金和资源）得到了巨大发展，农村“三资”是农民集体劳动的成果，是社会主义新农村建设的硕果，是实现农村共同富裕的重要物质基础。在“三资”得到发展的同时，农村的“三资”管理问题也出现了一些以前不曾出现的新问题，日益成为广大人民群众关心的焦点。本文通过对农村“三资”管理的现状进行分析，提出一些针对三资管理问题的意见和对策。

[关键词]农村“三资”管理；现状及问题；建议及对策

[中图分类号]F302 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）8-0132-02

1 概念解释

1.1 农村资金管理

资金管理主要是通过“村账委托代理”实现的，具体来说即在乡镇建立农村经济组织财会代理中心，在村民同意的基础上代理执行财务及会计工作，严格控制收支的审核，管理好农村地方的资金。

1.2 农村资产管理

农村地区的资产管理建立了资产台账，详细记录每一项目资金的数额、使用情况，对资产的使用进行了严格的监管和盘点，以做到账账相符、账实相符。并向村民公开资产的使用情况。

1.3 农村资源管理

对资源的管理主要体现在对可利用的资源实施了登记造册，建立了资源的利用档案，对资源的使用情况进行全场监管，杜绝浪费，提高资源的使用效率，最大化资源的利用价值，推动资源的可持续利用。

2 农村“三资”管理的现状及问题

我国目前的农村“三资”管理已取得了巨大进步，相对于以往来看，“三资”管理摆脱了完全没有章法可循、完全依靠村民自觉和村委会的工作的状况。但是，由于受“小农”思想的影响和计划经济的束缚，农村的“三资”管理依然存在着许多细节和认识上的问题。

2.1 对“三资”管理重要性的认识不足

2006年，我国取消了“农业税”，在中国实行了2000多年的“皇粮国税”制度终结。首先，税费改革以来，少数农村干部认为，农村经济发展较慢，收入低，可利用资源少，而且如土地一类的资源都是将使用权承包给了农民，农村可管理的资金、资产、资源少，没有必要实行专门的“三资”管理。其次，相当一部分干部或群众认为现在法律法规对于农村的管理较严格，有心之人没有可乘之机，对于“三资管理”没有积极性。最后，有关“三资”管理方面的政策和规章制度没有得到充分的贯彻落实。对于“三资”管理的认识错位和对政策理解的不充分，导致“三资”管理的不到位。

2.2 村级“三资”管理机构的会计人员和审计人员的整体素质有待提高

会计人员和审计人员是农村“三资”管理的主要依靠力量。首先，目前，虽然这些人员接受了一些会计和审计相关的培训，但是由于自身知识水平的限制，农村“三资”管理的会计人员和审计人员的总体职业能力水平有待提高。其次，从人才引进来看，由于农村经营管理机构不能提供很好的待遇，因此难以吸引具有较高素质的人才进入农村“三资”管理机构任职。再次，从职业道德上看，少数农村“三资”管理人员处于自身利益的目的，中饱私囊，造成国家和集体财产的损失。最后，农村经营管理站缺少人员编制，专业人才缺乏，经费严重不足，对于农村“三资”管理工作也是有心无力。另外，伴随“村委”的换届，审计和会计工作人员的队伍也是不断地“换届”，这对于管理队伍的建设造成了不良影响，不利于队伍的管理和整体素质的提高。

2.3 农村“三资”管理体制不完善

首先，现在农村“三资”管理工作主要由农村经营管理站负责，但是实际上，资金由财政部门管理，资产部分是村委会负责，资源由国土资源部门代理，农村经营管理工作站只起到了协调工作和监督的作用，没有实质上的职权。其次，虽然目前相关部门制定了一些关于农村“三资”管理的制度，但是制度不健全，缺少较为明确的农村集体资产保值增值制度，没有明确的考核制度，对资源权属的变更没有明确的规定等，这些间接地增加了管理的难度。另外，很多制度虽然有明文规定，但是在实际的管理活动中难以贯彻落实，没有实际的作用和意义。

2.4 农村“三资”管理监督不到位

对于农村“三资”管理的监督，主要来自于乡镇政府、司法部门、纪检部门及人民的监督。而乡镇政府部门，经常由于农村地区涉及的金额较小，不重视农村“三资”的监督和管理。司法部门由于自身职权的限制等因素，难以或者不愿介入到农村的经济管理工作中；纪检部门职能对作为党员的村干部进行约束和处罚，而对于不是党员的干部不便进行管理。最后，村民群众由于受小农思想、分散的家庭经营模式的影响，集体观念淡薄，对村干部和农村的经济活动的监督往往流于形式，无法发挥出充分的监督效果。

3 加强农村“三资”管理的对策

3.1 加强对于农村“三资”管理的重视，重新审视“三资”管理问题

首先，国家要加强“三资”管理的培训，引起相关部门和工作人员对于“三资”管理的重视，出台相关的政策文件，知道农村的“三资”管理工作。其次，村领导人要更新自己的观念，自觉树立对“三资”管理工作的重视，并身体力行，抓紧管理工作，切实落实贯彻党和国家的政策，将“三资”管理工作纳入到日常的工作体制中来，建立起长效的管理机制。并加强对基层干部和群众中的教育和培训，将“三资”管理提到工作日程上来。

3.2 建立健全“三资”管理制度，强化“三资”管理工作〖BT）〗

在现有制度的基础上加强已有制度的建设，同时不断完善、创新制度。第一，完善“村账委托代理”制度，加强对村级财务工作的监督；第二，完善土地制度，严格落实土地赔偿金的管理，切实保障农民的利益，维护农民的根本权益不受损害。第三，严格落实村务公开制度，加大村务信息特别是“三资”管理信息的透明度，让人民群众能够参与到“三资”的民主管理工作中来。第四，建立民主管理、民主审计、民主监督的制度，建立村民监督小组、村委监督小组、民主理财小组等工作组，参与到“三资”的管理中，同时完善村民代表大会制度，加强民主管理。第五，建立清产核资制度，对村有的“三资”进行全面清算，明晰产权。

3.3 提高审计、会计人员的职业素质

第一，加强会计理论的学习和培训，用新的理论和知识武装大脑，指导实际工作；第二，加强计算机学习，实现会计的电算化，利用网络进行会计工作，实现信息的有效保存和共享；第三，加强政策的学习，对于国家的新政策进行讲解和培训，加强理解并用于指导自己的工作，加强对于新形势的理解，合理变化自己的工作方式和方向，适应不断变化的农村经济环境；第四，加强法制学习，利用法律知识约束自己的行为，自觉维护法律的尊严；第五，提高道德素养，使“三资”管理人员自觉树立爱岗敬业、遵纪守法、为人民服务的理念。

3.4 加强监督机制，推行权利公开

民主决策时防止腐败的重要途径。只有在民主决策的情况下才能有效防止少数人的专权和腐败。在“三资”管理的活动中坚持“四议两公开”的原则，严格民主决策程序，“以制度治村，按程序办事”。另外，加強对于破坏农村经济活动及“三资”违纪案件的查处力度，严格治理贪污腐败事件，净化农村风气，教育基层干部遵纪守法，不越法律红线，自觉维护农民的根本权益，保证农村地区的稳定。

综上所述，农村“三资”管理对于我国基层政权的稳定，对于农村经济的发展，对于农民生活水平的提高、生活质量的改善、对于社会主义新农村建设具有重要意义。但是目前就全国范围而言，我国的农村“三资”管理还存在着较多认识、制度以及细节上的问题，我们要采取果断措施，治理农村“三资”管理难题，探索“三资”管理新模式，适应农村经济形势的发展，推动“三资”管理的科学化、规范化、合理化，保障农村经济的健康发展和社会的长治久安。

参考文献：

[1]何文英.浅谈农村“三资”管理[J].种业导刊，2011（5）.

[2]蔡宁.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].财经界，2013（16）

[3]纪悟.谈农村“三资”管理[J].论苑，2013（9）.