文/于刃刚

党的十八届三中全会认为，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，而要处理好政府和市场的关系，切实做到简政放权，关键在于转变政府职能。

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。改革开放30多年来,我们党一直在推进政府职能的转变，以适应社会主义市场经济发展的需要。党的十八大以来，我国以转变政府职能、简政放权为突破口，又取消和下放了100多项行政审批事项，进一步激发了市场和社会活力，为全面深化改革创造了有利条件。但是，我们也必须看到，进一步转变政府职能仍然面临诸多挑战，当前的突出问题是，政府与市场的关系还没有理顺，政府不该管的领域和环节管得太多，而该管的地方又没有管好。众多的行政审批项目像网一样捆住了市场的“手”，抑制了经济发展的活力。要改变这种局面，必然会触动方方面面的既得利益，因此转变政府职能已成为在全面深化改革进程中必须攻克的一道“难关”。当前转变政府职能就是要通过深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批权，破除发展障碍，用政府权力的“减法”换取企业和市场活力的“加法”，用更大气力释放改革红利，确保我国经济健康发展。

转变政府职能不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理，关键是要在搞活微观经济的基础上搞好宏观管理，创新行政管理方式，增强政府治理能力，健全公共服务体系，提高政府效能，建设现代政府。这是提升政府公信力、执行力和权威性，更好地服务经济社会发展、服务人民群众的必然要求。政府最大限度地放权，一个重要目的就是要为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。只有建立公平的环境，才能实现公平的竞争。正因为如此,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对我国政府今后履行的职能提出了明确要求：一是加强宏观调控，促进经济持续健康发展。二是要加强市场监管，维护市场秩序。三是加强公共服务，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。四是加强社会管理，发挥政府在社会治理中的主导作用。五是加强环境保护，提高生态文明建设水平。

值得注意的是，政府不仅需要有相对于社会和市场的职能定位，而且也需要对不同层级的政府职能加以界定。不同层级的政府，即各级地方政府都应该体现出其职能的层级特点。总体上讲，中央政府的职能主要体现在宏观调控方面，而省、市级政府的职能应以市场监管为主、兼有一定的宏观调控职责，县级政府和乡镇政府的主要任务则是社会管理和公共服务。地方政府的职能具有承上启下的作用，要重点抓好“接、放、管”，即接好中央授权的应有职能，并按照市场经济体制的要求，将地方政府本级该放的权力切实放下去、放到位，同时，要把该管的事项切实地管到管好。

地方政府职能转变是整个政府职能转变的重要组成部分，各级地方政府职能的转变是各级领导干部肩负的重任，也是一场自我革命。这就要求我们必须站在群众利益、国家利益的高度，敢于触动自身利益，善于协调各方关系，以壮士断腕的精神做好转变地方政府职能这篇大文章。

当前，各级地方政府的职能转变，应紧紧围绕促进经济发展这条主线，重点把握好以下几点：

一、要通过转变政府职能为企业发展提供更为扎实有效的服务

首先，要进一步推进行政审批制度改革，对于企业可以自主决定、市场机制可以自行调节的事项就不再搞行政审批；对于行业组织和中介机构可以自律管理的事项就放手由行业组织和中介机构自行管理。要加大对相关企业管理部门的监督力度，坚决破除损害企业利益的“潜规则”，除法律法规和国家规定外，不允许有关部门和单位指定或变相指定中介机构为当事人提供服务，更不能把强制、暗示、指定的中介机构出具的书面文件作为审批前置条件。没有法律法规依据的，任何机关不得擅自设定行政审批事项，同时要对行政审批事项进行动态管理。其次，要进一步放宽市场准入条件，除法律法规明确禁止和限制的行业外，应全面放开经营。当前应特别注意清除民营企业发展的障碍，除国家明令禁止的领域，任何部门都不能以任何理由设置障碍限制或禁止民营企业的进入。要进一步放宽招投标条件限制，降低企业注册资本，免收注册登记环节行政事业性收费。第三，要进一步清理和规范收费和罚款项目，严格执行法律法规和国务院、国家发展改革委、财政部的有关规定，对于保留的行政许可、非许可审批和行政监管事项，要明确审批和监管对象、内容、条件，实行阳光操作，公开运行过程和结果，加强社会监督。第四,还要采取切实有力的措施为企业排忧解难。在这方面，沧州市设立企业“110”服务中心的做法很值得借鉴。根据沧州市委、市政府的安排，沧州市政务服务管理办公室于2013年9月28日成立了沧州市企业“110”服务中心，同时开通了企业110（投诉）电话，周一至周五均有工作人员24小时值守。沧州市企业“110”服务中心的主要职责是受理企业咨询、投诉、举报、求助和建议，对企业审批事项可由企业“110”服务中心协调有关部门进行带办、帮办，提供全程服务。

二、要加大宏观调控力度，努力形成有利于企业集群发展的政策环境

从产业组织理论的角度看，提高产业集中度和产业聚集度是实现规模经济效益、提升产业竞争力的主要支撑。要通过产业组织政策的引导，提高产业集中度和产业聚集度，进而提高企业规模经济效益和竞争力。应进一步贯彻落实好已出台的相关文件精神，通过加大宏观调控力度为造就一批大企业、打造一批大园区提供有利条件。工业聚集区的建设不仅会吸引一大批外来企业，还会接受一大批位于城市主城区的工业企业，这些企业的转移不是简单的区位平移，而是为产业的转型升级创造了条件。一方面，这些转移的企业会更新设备，改善生产环境，提高产品的技术含量；另一方面，这些企业的移出又为城市主城区提供了发展高端服务业的宝贵空间，为城市建设上水平提供了有利条件。所有这些都会促进经济发展方式的转变。

三、要把优化企业发展环境与产业选择结合起来，对那些应优先发展的产业提供更为有利的环境支持

战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。战略性新兴产业不仅资源消耗低、科技含量高，而且具有广阔的市场前景，能够创造出更多的就业机会和更好的综合效益。特别是对于河北面言，在面临巨大环境压力、必须大幅度压缩钢铁、煤炭、水泥产能的情况下，发展战略性新兴产业对河北调整现有产业结构、实现转型升级具有重要意义。