陈薇

9月4日上午，国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）公布。《实施意见》列出了“完善中小学招生办法，破解择校难题”等任务措施，包含了从基础教育到高等教育考试招生制度改革的整体设计。不过，由于其主要内容关系到中国最重要的考试——高考，人们仍习惯将之称为“高考改革”方案。

此次《实施意见》，经近4年调研、拟定，多次推迟发布，最终由中共中央政治局审议通过。有关专家告诉《中国新闻周刊》，在这么高规格的会议上讨论中国考试招生制度改革，还是第一次。

最全面、最系统的一次改革

“这是自恢复高考以来，最全面、最系统的一次考试招生制度改革。它不是某个单项的、局部的，而是全面的、以高考为主的一次改革。”厦门大学教育研究院院长刘海峰向《中国新闻周刊》表示。

中国高考制度始于1952年，“文革”期间一度中断，1977年重新恢复，分文、理科，由各省、自治区、直辖市自主命题。1977年时，全国高考录取率仅为4.8%，2014年高考录取率已达74.3%，30多年间，对统一考试、招生方式的改革始终没有停止。

1984年，英语被列入高考主考科目，开始保送生试点；1989年，原国家教委决定在全国推行标准化考试，并试行高中会考制度；1995年，全国各地开始实行会考后的高考“3+2”科目组设置方案，8年后进一步改为“3+X”；2000年，教育部决定实施分省命题；2003年起，北大、清华等22所高校进行自主选拔录取改革试点；2014年，28个省份启动异地高考。

不过，“这二三十次变化中，多是由教育部出台，而这次是由最高层级的国务院出台方案”，刘海峰说。

刘海峰认为，方案以促进公平公正为首，回应了社会的关切。比如，方案主要任务和措施第一项，就是改进招生计划分配方式，其中第一条是，提高中西部地区人口大省的高考录取率。

1998年，全国普通高校平均录取率为36%，录取率最高的上海市达60%，最低的甘肃省仅有21%。此后，差距逐渐缩小，2007年时相差17个百分点，2013年已缩减到6个百分点。而此次实施意见要求，“2017年录取率最低的省份与全国平均水平的差距，要从2013年的6个百分点缩小到2017年的4个百分点以内”。

其次，是增加农村学生上重点高校的人数。21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平曾主持了一项“我国高等教育公平问题研究”，结果显示：中国重点大学农村学生比例自上世纪90年代起不断滑落。北大农村学生所占比例从三成降至一成，清华2010级农村生源仅占17%。

在此背景下，“农村贫困地区定向招生专项计划”从2012年起启动，由重点高校面向22个省份的832个贫困县定向招生。另外，部属高校、省属重点高校都要安排一定比例的名额，专门招收边远、贫困、民族地区的农村学生。

另一项让人注目的改革方案是：“减少和规范考试加分。大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。”在新浪网发起的有关此次改革方案的调查中，“取消体育、艺术等特长生加分项目”成为网友满意度最高的一项，4646名（截至9月8日15时）参与网友中，有30.4%选择了这一项。其次是“不分文理科”和“增加使用全国统一命题试卷的省份”。

此外，“规范高中学生综合素质评价”、“高职院校相对分开招生”“自主招生安排在高考后进行”“加强信息公开”等举措都受到欢迎。

四易其稿，几十个版本

《实施意见》的出台，可谓一波三折。

2010年，教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》正式发布，明确提出，“成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点”。

当年11月，国家教育咨询委员会成立，对国务委员刘延东任组长的国家教育体制改革领导小组负责。咨询委员会相应分为10个工作组，其中一个是“考试招生制度改革”。从那时开始，考试招生制度改革小组的专家学者们，先后到上海、浙江等多个省市调研，分16个专题，完成了共计80万字的专题报告。在此基础上，2011年专家组起草了第一版本改革方案，但由于種种原因，方案搁浅。

2012年7月，国家教育考试指导委员会成立。在该委员会主持下起草了另一版方案后，因争议再度停滞。

2013年初，在教育部牵头下，新一轮教育改革方案制订工作重新展开。至当年底，新一版方案完成，但存在较大争议，始终在讨论中。

一位参与者告诉《中国新闻周刊》，方案至少四易其稿，每稿还有几十个不同版本，“有时候两三天就改一次”。题目也在变化，有称为“高校招生考试制度总体方案”，也有“国家招生考试制度总体方案”，还有一些，不是总体方案，而是若干意见。

名称的变化，反映出不同专家学者的意见分歧。有人强调要改，“考试要大改，招生也要大改”，有人强调要稳，“高考上不折腾”；即便是在“分类考试、多元评价、综合录取”的纲要大方向下，如何落实、怎么表述，在讨论中也常常意见迥异。

“不得不承认，方案越来越现实，越来越趋向保守”，上述专家表示。

比如，去年11月份拟定的一份方案中，改革的思路，除了重视考试改革外，还把招生录取改革、管理改革放到同样重要的位置，但最终《实施意见》却淡化了招生录取改革这一提法。

还有一项得到大部分专家支持的建议是在高考中设置“选考科目”，即把语文数学作为一门综合科目，而把原来的“小综合”改为十几门选考科目，由招生学校和专业提出对报考生的选考科目要求。这样既保证了高考的权威性和统一性，又给学生按照学习兴趣选择科目的权利。