陈本祥

摘 要：我国机关事业单公务车的使用管理改革势在必行，这既是人民的期望，更是党和政府倡导节约型机关，勤政廉政重要举措之一。本文主要讨论了当前我国公务车使用管理的现状和存在的问题，包括各级党政机关推行公务车使用管理的主观能动性，以及现有落后的管理手段所带来的运行成本高、浪费现象严重、工作效率低、管理人员业务水平跟不上信息化管理的需要，驾驶员普遍存在综合素质下等问题进行了分析和研究。

关键词：公务车；管理；改革；措施

1、公务车使用管理现状和问题

1.1管理手段落后

我国的公车改革和公车治理工作开展多年而效果甚微，公车的使用和管理更是缺乏有效的措施和手段，“三公”消费之一就是公务车的使用费用，显然这主要是指在使用过程中存在严重的不合理性和浪费现象。这种状态至所以得不彻底的改变，我认为主要表观在二个方面，第一是贯彻中央国务院精神的决心和彻底性不足，第二是公务车管理缺乏科学性。长期以来机关车队的管理手段陈旧落后，一般还是采用传统的手工管理方式，工作效率低而运行成本极高。众所周知，加强公车使用管理一定是会严重冲击传统的公车使用习惯的，也就是说会损害某些既得的利益，所以，对加强公务车的使用管理的主观积极性普遍不足，推进信息化管理手段的主观愿望也不强烈，也就是说公务车的使用管理不是没有更科学的手段去管好，而是缺乏想管好的决心和行动。这也是公务车管理中最突出的问题之一。

1.2运行成本高

公务车的运行成本太高主要表现在；审批使用、调度手段不科学造成实载率低、运力浪费，车辆过度的维修、保养、过度装饰、过度添加消费性配置等等。公务车实载率低，使用频率高，运力浪费严重。尽管国家规定只有省部级及以上的领导配有专车，实际从基层县、镇的领导到副省部级领导，一般都配有相对固定的车辆，致使公车实载率低，一般公务员使用公车出行的目的如开会、送达文件、接待等，导致公车使用频率高。非必要的公车出行量多。因公车具有公有的属性，个体的能动性没有充分被调动，个体不会以最理性的方式，采用最有效的手段达到目的，即使公车出行不是最有效和最经济的方式，个体仍可能倾向公车出行，公务车因公出行的频率本身就高，再加上公车私用和非必要出行量的增加，导致公车平均出行距离大大增加，相应的能源消费也大大增加。

1.3管理效率低

目前大部分机关车队业务管理工作更多的是依靠人工进行，在准确性、科学性及工作效率上还有很大的提升空间。多数存在用车审批难、车辆调度难，出车监控难、信息处理等现象，管理员人员多却效能低，没有实现信息化管理手段，无法施行网上用车审批制度，缺乏科学调度的信息参考依据，最头痛的问题是车辆一旦派出尢如断线的风筝无法掌控，包括时间、地点、行驶轨迹、运行费用、交通安全状态等等。

2、公车改革的途径

近几年，各地公务用车货币化改革方案都不同程度地引起了民众的质疑与非议公车改革进退失据究其原因主要是制订的方案缺乏公平公正一般都是以确保公务员阶层的既得利益为出发点而作为改革支付成本的纳税人却没有任何的话语权由于改革缺乏公信力，一些地方的公车改革探索不得不叫停伴随着第三次公车改革浪潮的来临，全国各地公务用车改革的实践与探索越来越深入。公车改革实践中出现了一些具体问题需要进一步探索： 一是对现有公车处置的评估缺乏公信度是交通补贴发放标准难以确定三是公务人员的行车安全难以保障。公务用车改革最终要实现三个减少：即减少财政支出＼减少改革成本＼减少社会动荡；实现共赢和多赢这就要求地方政府结合各地情况创新改革思路优化改革路径以下四种方案代表了今后改革的方向。

2.1 取消公务用车发放交通费用补贴。 补贴发放可供选择的方式有三种：一是确定科学的标准，交通补贴须以法律的形式确认。充分体现法律的约束力，以现金形式发给公务人员自行支配超支不补节余归己；二是费用由单位集中管理，个人在限额内凭票报销费用超支不补节余转入下年度使用或按一定比例奖励个人；三是由单位集中调剂使用，即党政机关＼企事业单位公职人员按市场运营的交通工具正常耗费。实行乘车补贴政策核定补贴标准建立乘车补贴费用账户按职级和工作需要每月或每年核拨一定数量的乘车补贴费用，乘车使用IC卡刷卡消费，个人帐户的费用专款专用不得支取现金和挪作它用超支不补节余累加连续使用。

2.2取消各部门公务用车，实行集中统一管理。由政府组建公车出租公司或者政府公务用车交由社会上的出租汽车公司来保障走公司化管理的路径统一按企业模式运营管理，向公务人员按职务＼级别和工作需要发放公车使用券超额自负。

2.3 保留各单位现有公车车辆报废后不再换购新车。逐步取消公务用车由政府引导。由车公司保障政府部门的公务用车需要，除了部队和涉密＼破案等重要特殊部门和高级领导干部外 多余公车可以进行拍卖进入市场或整建制$转为经营实体即出租汽车公司供党政机关和企事业单位有偿使用

2.4 以个人贷款购车为主，政府补助为辅。此方案是政府为个人贷款购车提供担保并按职务级别＼执行公务量等情况提供一定的车补和油补。超额部分自己负担。该方案相当于将公务车和私车合为一体即公私两用车此方案在银行等国有大型企业已经逐渐普及。有些地方政府部门也在尝试公车消费。

2.5改革必须从上级开始职务消费是一种社会特权的表现在改革过程中上级机关必须给下级机关做出表率。如果只是让下级改而上级不改，改革很难向前推进。继2005年中央和国家机关将通讯费用贴暗补转明补之后，公务用车制度改革已被提上议事日程，这标志着我国职务消费制度的改革正在逐步深化，以往不为纳税人能够直接监督的公务消费活动正逐渐走到阳光下。实践证明，任何改革都不能单刀独进，否则就难以兴利除弊。公务用车沉疴的治理必须综合运用多种改革方案，以防止在革除旧弊端的同时引发新的问题。

参考文献 ：

[1]邓汝春.车队的管理与沟通[J].驾驶园 ，2008，（07）.

[2]周健.浅谈单位勤车 队的管理[J].科技信息（学术研究），2006，（11）