文/徐向林 江苏盐阜大众报报业集团

用依法治国理念焊牢“权力笼子”

文/徐向林 江苏盐阜大众报报业集团

声音

治标是发现一个抓一个，治本就是要通过制度解决问题，制度最重要的就是法律。反腐倡廉走向制度化、法治化，是一个必然的趋势。这是采访了业内相关专家后，笔者的最大感受。

党的十八大报告中指出，要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。“坚持老虎、苍蝇一起打！把权力关进制度的笼子里。”习近平总书记为反腐定下的调子已深入人心，彰显了中国新一代领导人反腐的信心和决心。在高压反腐态势下，不少老虎被关进了笼子，无头苍蝇们也走向了毁灭。即将召开的党的十八届四中全会，首次将依法治国定为主题，这个信号释放出“权力笼子”与依法治国的唇齿相依、联袂互动，必将使中国制度式反腐跃上一个全新的台阶。

粉碎腐败温床

十八大后，制度反腐已经时不我待。关键要以改革的精神，从战略规划和顶层设计上谋篇布局、推进落实。就目前的反腐大局而言，制度式反腐已经呼之欲出。

江苏省盐城市委党校科文教研室主任徐建兵教授认为，制度式反腐是依法治国的重要体现，制度式反腐既可以称作依法治国的“晴雨表”，也可以称作依法治国的“体温计”。那么，制度式反腐在顶层设计中，如何贯穿依法治国方略呢？徐建兵教授建言：“首要任务是进行权力结构的改革。”

我国现行的权力结构，基本上是照搬前苏联的模式，将决策、执行、监督三权集为一体。这种集权方式在计划经济条件下，有其积极有益的一面，但是在市场经济条件下，权力过于集中的模式，反而成为改革的“绊脚石”和滋生腐败现象的“温床”。徐教授说：“对权力结构进行自上而下的深化改革，就是粉碎了滋生腐败的温床，这样才能让贪无所依、腐无所附。”

专家建议，权力结构的改革可以实行三步走战略。即：党员履权。让党内民主、党内监督有存在空间和发展的时间，党员真正成为党的主体。根据《中国共产党章程》要求，让普通党员真正实现权利和义务的高度统一，有效解决权力过分集中的总病根；政府担权。有效解决执政党总是站在第一线，处于各种矛盾焦点风口浪尖的大难题，放手让政府担权、履职尽责；群众督权。将过去对政府的组织领导、工作领导、事务领导，逐步改变为真正动员群众、组织群众、引导群众监督政府的政治领导。有效解决党不管党的老问题，逐步实现还权于人民。

纵深推进反腐工作

盐城工学院副校长邵荣教授说，“随着改革时间表的推移，不少官员从自身的既得利益出发，其改革愿望，特别是政治体制改革的动力越来越小。”如何变阻力为动力？邵荣教授认为，“这是一个值得思考的问题。”他建议在稳定大局的前提下，纵深推进反腐工作。

还有专家建言，应尽快制定行政组织法律法规，用法律形式规定组织的职能和权限，依法推进政府职能转变，实现真正意义上的职权法定。尤其要通过立法将党委和一把手的权力置于法律框架中，运用组织法防止权力滥用。通过完善程序法，健全公开制度，将公权力活动的各领域、各阶段公之于众，随时接受各方面监督。对于监督，要实现党内监督、行政监督以及司法监督“三驾马车”齐头并进的模式。尤其在公众参与热情高涨、新兴媒体快速发展的背景下，更应该重视司法监督的作用，运用法治的方式制约公权力，纠正违法行为，惩罚贪腐犯罪。树立司法权威，使司法成为公众信赖的、有效的解纷方法。

着力标本兼治

“前中央政治局常委周永康被立案审查，依据的是《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定。”江苏崔武律师认为，“党员干部接受调查，还需要一套完备的法律体系的助力。”

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯也指出：治标是发现一个抓一个，治本就是要通过制度解决问题，制度最重要的就是法律。汪教授认为，反腐倡廉走向制度化、法治化，是一个必然的趋势。

汪教授对此举例说明，2010年2月24日，经过多年的准备酝酿，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布实施，替代了1997年3月中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》。其中“8大禁止”和“52个不准”涵盖了行政权力使用中极易滋生腐败的各个领域。这一准则的出台，进一步规范了官员能干什么、不能干什么。这些制度建设的成果，为未来反腐倡廉法制化建设做了准备，奠定了基础。

说到如何建章立制，汪教授建言，借鉴世界各国反腐败法律当中的成功经验，反腐败法应该具有这样一些制度内容：一是官员财产申报制度；二是接受礼品、接受馈赠的最高限；三是官员禁止从事第二职业的规定；四是官员离任以后禁入领域的规定；五是亲属回避规定；六是反腐败的权威机构及其相互关系。至于干部每年一度的考核制度、重大事项汇报制度和党政干部的问责制度及其复出的严格规定可以进入党规，如《党员干部道德准则》。

展望未来，汪教授认为法治化对以后的反腐工作影响会很大，对贪腐行为的震慑力量也会更大……

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com