文/徐守民

省辖市科技管理部门改革与创新的实践思考和探讨

文/徐守民

根据中央全面深化改革的战略部署，进一步深化科技体制改革，包括科技管理部门自身体制机制改革与创新势在必行。对省辖市一级科技管理部门而言，加快实施自身体制机制改革与创新，是更好地发挥其行政主管部门职能、促进区域科技创新发展、深入实施创新驱动发展战略的迫切要求。根据作者28年市级科技管理工作的实践和体会看，当前的省辖市级科技管理部门，从工作理念到管理工作机制，都还存在不少问题，亟待深化改革与创新。

现状问题

省辖市科技行政管理部门作为我国现行科技行政管理体系的一个重要层级，承担着贯彻执行国家、省和市级科技创新方针政策、推进市域科技创新体系建设、统筹配置市域科技创新资源、综合管理市域研发创新活动等重要职责。市域科技行政管理工作，在管理体制和机制上有其自身特点和规律。从省辖市科技管理部门现实工作实际情况看，无论是管理体制，还是工作推进机制，都还存在不少问题和缺陷。突出体现在以下五个方面：

目标定位偏低

省辖市科技局作为市域科技行政主管部门，工作目标定位应是高端、前沿，职能定位应是引领、统筹，着力统筹和组织区域产业共性、关键技术高端化研发、应用。但目前不少省辖市科技管理部门，普遍存在目标和职责定位层次低的现象。例如，组织实施的项目上，与其他产业管理部门实施的项目低层次交叉、重复，没有体现科技部门高、精、尖的应有特点。在工作开展上，“项目局委”形象积重难返，年复一年地重复围绕“项目”转、盯着经费跑，而对于区域创新资源的统筹与整合、创新目标的引领与协调等工作，下劲不大，投入资源少，尚未提到应有的高度去重视和推进。在布局项目时，也往往是就科技论科技，就项目论项目，仍停留在内部小循环，项目分量轻、边缘化、显示度不高。

统筹协调缺位

推进区域科技创新、建设创新型城市、深入实施创新驱动发展战略，是一项庞大的系统工程，需要市域各部门广泛参与、合唱，其中，科技主管部门理应当好领唱，发挥布局造势、统筹谋划、协调各方的作用。但目前，省辖市科技管理部门统筹、协调作用很不明显，甚至严重缺位。例如，在布局科技创新工作时，很多地方还停留在科技局部门行为、部门行动，科技计划、规划的编制多是科技局唱独角戏，科技项目的实施外部协同不多，科技资源的配置也紧紧停留在科技局自身所掌握的范围之内，对其他部门和社会科技资源，科技部门难以统筹配置。其他职能部门实施科技创新各吹各的号，各唱各的调，科技管理部门没有发挥统筹、协调、指挥、督促职责。

机构设置不优

现代科技管理，必须遵循现代科研管理的一般规律，管理部门内部机构设置也必须符合、适应现代科研管理的规律和要求，而不应按产业管理模式管理科技创新。通观时下省辖市科技管理部门的内设机构，绝大多数是按照传统的产业管理模式设立的，导致条块分割、各自为政、职责交叉和重复，不利于系统力量整合与集成，也不利于资源统筹配置、平台开放共享，导致科技管理的事权、评审权、监督权交叉，缺乏相互制约，监督环节薄弱。

部门地位失落

长期以来，限于客观和主观条件，市级科技管理部门的工作开展，对支撑和引领党委、政府的中心工作、重点工作作用不显著，所安排的项目小而全，科研资金撒胡椒面，导致科技管理部门工作排不上重要位置，工作显示度不高，部门地位低，社会影响力小，宏观调控力不从心，难以统筹、引领和驾驭全局。以至于县级科技局大多被撤并，国家科技部被肢解撤并的传闻也一度甚盛。所有这些，不能不承认是科技管理部门地位失落的有力证据。

人员队伍弱化

科技行政管理对从业人员素质、能力有特殊要求。要求管理者必须首先是专才，最好是全才，尤其需要交叉型、复合型人才。但从省辖市级科技管理部门人员现状看，真正专家型的管理人才、高学历的人才普遍不多，能够站位科技创新发展前沿、精通现代科技管理理论与实务的高端人才、复合型人才奇缺。特别是经济欠发达市，科技管理部门研究生一级的人才很少，即使有一、两个，也多是在伺机跳槽，难于安心工作，因为科技管理部门目前还缺乏对高水平人才的吸引力。科技管理部门所属的二级机构虽然也有不少人员，但因为体制原因，或因人员素质等原因，其业务工作与科技局工作脱节，也发挥不了应有的作用。

改革创新对策

当前，世界范围的新一轮科技革命和产业变革正在孕育和兴起，市域经济社会发展正处于全面加速转型新时期，正在进入创新驱动发展的新阶段。这种新形势、新任务、新要求，为市域科技创新加快发展提供了机遇与可能。作为科技管理部门，必须加快解放思想、更新观念、增强改革创新紧迫感、责任感，以全面深化改革为契机，加快实施自身体制机制改革与创新。改革创新对策重点有四个方面：

深度激发动力机制

面对深入实施创新驱动发展战略的新形势、新任务、新要求、新机遇，省辖市科技管理部门要解放思想，深度激发干事创业动力机制。解决动力问题，关键是要向观念要动力、向考核要动力。观念转变动力无穷，考核落实力量无限。首先，要切实强化四种意识。一是责任担当意识。在其位就要谋其政、忠其职、成其事、尽其责，任何单位不能例外。作为科技管理部门和工作者，必须增强历史使命感、政治责任感，勇于担当、善于担当、善做善成。不然，就会丧失工作动力和追求。二是以为求位意识。面对科技局地位失落、外界质疑不断的困顿局面，科技管理部门必须摒弃故步自封、小进则满思想，增强开拓进取、以作为求地位的强烈意识，通过出色的工作业绩，打造崭新形象，提升工作显示度，争取应有的工作地位。三是高端引领意识。科技部门要明确与产业管理部门的区别，重点干好产业管理部门干不了、干不成的事。要加快工作布局转型升级，紧密围绕高新技术产业、高成长性产业、战略性新兴产业、现代农业等重点产业链，部署创新链，凝练和组织实施高端创新项目、创新基础工程，重点抓重大科技项目、重大科技工程实施，提高工作显示度。四是大局意识。科技管理部门的工作谋划和布局，要主动融入和服务党委、政府重点工作大局，在项目和资金安排、平台建设、基地培育、指导服务等方面，选准切入点、着力点，全方位跟进市域重点工作任务和发展目标，努力提高在党委政府工作中的地位。

其次，要完善和健全工作考核制度。科技管理部门同其他部门地位一样，没有严格、行之有效的考核，或者考核不力不科学，工作就会缺乏动力。因此，对科技管理部门内部和县区部门科技创新目标，都要实行科学、严格的目标管理和绩效考核，建立科学的考核指标体系，以考核促工作，靠考核结果应用发掘系统潜能和动力。

着力强化工作引领机制

省辖市科技管理部门，在职权有限、资源有限、推进工作手段有限条件下，地位要晋级，工作要彰显，社会影响要扩大，必须走工作高端、引领发展之路。结合现状工作开展实际，必须着力加快实施四个转变。一要由重点抓项目向重点抓激励转变。项目是点，政策管面，对促进科技创新，政策效力无限大。因此，省辖市科技管理部门，要尽快由重点抓项目，转向重点抓政策激励、抓宏观环境营造上来，着力加强科技创新政策研究，制定切实有效的激励政策和措施。重点要研究和制定研发创新平台建设激励政策、促进科技成果转化政策、促进科技人员创新创业政策、激励企业增加研发投入政策等。通过实施对企业研发中心、创业技术创新战略联盟、创新团队、高新技术企业、突出贡献科技人员、创新型产业集聚区、创新型企业家、重大科技创新成果等方面的奖励、激励政策措施，营造全社会重视科技创新、踊跃参与和支持科技创新的良性政策环境。二要加快由被动式管理向主动管理转变。科技管理部门以往的管理工作，很多是企业报项目我受理，企业实施项目我管理，难以体现政府导向和管理部门意志。今后，科技管理部门必须加快变被动为主动，关键要着力加强技术预测和前瞻性研究、引导工作。重点要及时深入地研究和把握国际、国内、省内新技术、新产业发展的前沿水平、发展态势、发展趋势，把握市域重点产业技术进步水平、潜力、差距、需求等情况，进而有针对性地制定科技部门工作计划、工作方案，对企业等创新主体，提前介入指导和引导，做好前瞻性服务，促进创新主体明确创新发展目标，制定技术路线图，瞄准关键薄弱环节，提供政府支持与服务，组织实施重大关键技术、核心技术突破，增强核心竞争力。三要加快由抓小项目向抓大项目转变。项目多而小，资金撒胡椒面，不但制约科技管理成效，而且影响科技管理部门声誉。今后必须重点抓大放小，大的政府干，小的放手企业自己干。应该集中80%以上的工作力量和经费，重点实施市级重大科技专项、重点科技工程，重点培育规模化科技创新基地、平台建设等。四要加快科技经费配置方式向市场配置为主转变。政府科技经费具有四两拨千斤效能，科技管理部门要把有限的科技经费管好用好，关键要按照有所为有所不为的原则，每年选择重点支持目标，确定政府引导投入指标，让企业以自身投入为前提，参与竞争、投标，政府择优支持，以充分发挥政府科技经费引导带动社会投入的作用。

着力强化统筹协调机制

科技管理部门要站位全局，切实加强和改进对区域科技创新的统筹与协调，组织动员和引领各部门、各方面，共同推进科技创新。一要着力加强和改进科技创新工作顶层设计。科技管理部门制定科技创新发展规划、计划、工作方案时，既要注重发挥专家作用，更要注重凝聚各产业管理部门智慧，充分听取产业管理部门意见，与产业管理部门发展规划、计划和工作方案有机衔接，避免科技管理部门闭门造车，唱独角戏。规划与计划的指标要让其他部门分担和参与完成，保障措施要有吸收其他部门参与和支持的机制，计划指标修订、调度要让其他部门参与。要厘清科技部门与其他产业管理部门任务、指标，科技部门重点干好其他部门自己干不了、干不好的工作，其他事情让别人做。二要探索建立科技创新工作部门协调机制。某个产业、领域，科技创新怎么搞，专业管理部门很清楚，各有自己的思路和工作方案。科技管理部门关键要统筹、要协调，要集中各部门思路，筛选其他部门干不了、又必须干的项目，统筹资源重点支持、干好。科技管理部门要依托市级科技创新领导组，借势统筹，每年初召开一次科技创新部门联席会议，明确年度科技创新重点目标，并将目标分解、细化到各有关部门，界定各自考核责任和调度措施。年末要召开一次联席总结会议，总结目标落实情况，对落实好的部门，下年增加对该部门领域资金支持力度，对落实不好的部门调减资金支持。三要着力加强规模化、长久性创新基地和平台建设工作。以前，科技管理部门工作经常是打一枪换一个地方，不注重规模化、长久化阵地、基地、平台建立与持续巩固，导致科技管理部门工作成果昙花一现、老是为人作嫁衣。今后，科技管理部门必须转变观念，注重加强规模化、永久性阵地、基地、平台建设，对重大项目取得的成果、建成的主要创新基地和平台，要注重加强持续巩固、持续强化，在政策、资金、管理服务等方面，支持其深度创新、延伸创新、集成创新，建成区域科技创新的永固阵地和样板，持续彰显科技管理部门工作业绩。这也是维持区域科技创新基本主体队伍的根本要求。

着力健全技术评价和内部监督制

要强化科技管理部门引领、统筹作用，提高工作地位和显示度，必须按照现代科技创新管理规律要求，着力改革和完善内部管理机制。重点要健全和加强两方面的机制。一要完善项目技术评价机制。重点是在项目立项管理方面，必须完善公正、公平、科学、客观的严格评审机制。必须实现管理权与评审权剥离，对所有项目评审统一实行第三方评审，专家评审意见作为立项最主要依据。必须建立统一的专家库和严格的评审专家遴选制度。二要加强监督约束机制。要着力加强内部管理部门之间互相制约和监督机制。总的原则是，加强流程规范管理，管理链条环环相扣，管理主体职责明晰，管理权力分散，监督制约有序。在项目评审、资金安排、项目验收等环节，推行关联科室、纪检监察共同参与制度。

（作者系商丘市科技局副局长）