文/章瑛

公民监督权：法律视域下的公民参与

文/章瑛

有必要设立《反腐败法》，并在其中用一章节专门规定公民监督权，可以学习新加坡的做法，把涉及公民监督权的分散的立法内容，编撰在一起，补缺补漏，赋予公民有形的且可实现的真正意义上的监督权。

我国廉政法律监督体系由国家权力机关的监督、国家行政机关的监督、检察机关的监督、民众监督和党的监督构成。同时，我国《宪法》第二十七条第二款规定：一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。这一依靠群众的基本原则也显示了民众监督的重要性。根据中纪委公布的反腐数据，2013年接受信访举报195万多件次，检举控告122万多件次，立案17万多件，这一数据体现了民众反腐监督的巨大力量。

首先，在法理学理论中，权力的产生是公民对于自身权利的部分让渡。卢梭认为，在社会契约制国家中，最高权力属于全体人民，人民是国家主权的主体、拥有者和行使者，而政府是公民和主权者之间的中介。主权赋予政府以权力，政府则是主权者为人民设立的公共事务机构，是主权者的执行人，代表人民行使主权的某些职能。政府是人民的仆从，人民可以限制、改变和收回政府官员权力。从这一理论也解读出公民对于政府具有监督的权利，因为政府是人民设立的公共事务机构，其工作人员只是具体的执行者，作为主人的人民有着当然的监督权。……