文/林拓 虞阳

国外全民参与廉政建设借鉴

文/林拓 虞阳

国外经验表明，廉政建设是一项长期的系统性工程，不同国家和地区在道德立法、社会价值塑造、学校廉洁教育等关键方面的经验值得借鉴。

众所周知，腐败是许多国家普遍面临的世界性难题，腐败治理中文化因素的重要作用日益突显，依托文化的影响力与渗透力从而更好地预防腐败，已渐成共识。纵观世界范围的实践探索，廉政建设至少涵盖以下关键方面。

推动行政道德法

道德约束以人们在社会活动中遵循的行为规范和准则为基础，较之其他的刚性制度约束，在治理腐败中更具根本性。

然而，道德约束一般取决于个体的自律能力，随意性与不确定性较强，故而往往难以真正抑制腐败行为。为此，一些国家针对公职人员等特殊群体，将道德的“软约束”与法的“硬制约”相结合，相辅相成地规制其行为。

美国是最早对从政道德进行立法的国家，美国国会1978年通过《政府行为道德法》，并于1989年修订为《道德改革法》，进一步加强政府官员的道德约束。为使道德建设更具操作性，联邦政府专门设立道德建设指导机关——道德署，联邦政府各部门均设立道德官员办公室，地方各州、市也设立道德署或道德委员会。主要职责包括制定、修订公务员道德准则；开展道德教育和培训，使公务员明白什么可为、什么不可为；接受道德咨询，公务员遇到疑惑可随时通过电话、邮件或传真向道德署咨询，避免因不了解道德界限导致的违法行为等等。……