周 建，赵 梦

（1.廊坊师范学院，河北 廊坊 065000；2.首都体育学院，北京 100191）

河北省中小学学校体育在突发公共事件中的应急预案研究

周 建1，赵 梦2

（1.廊坊师范学院，河北 廊坊 065000；2.首都体育学院，北京 100191）

本研究采用文献资料法、问卷调查法、实地考察法等研究方法，以河北省中小学校为研究对象，对中小学学校体育在应对突发公共事件时应急预案的制定与实施情况进行研究，找出河北省中小学学校体育在制定突发公共事件应急预案中的不足，并提出相对合理的解决方案，为完善河北省中小学学校体育应对突发事件应急预案提供必要的支持及参考依据。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以河北省20所中小学学校体育在突发公共事件中的应急预案为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 在中国知网、万方数据库及廊坊师范学院图书馆查阅了大量有关突发公共事件的文献和书籍，并对搜集的信息进行整理，确定了本次研究的思路。加上本人多年的学习与教学经验，为本次研究的顺利进行提供了必要的支持。

1.2.2 调查问卷法 对河北省20所中小学学校领导及体育教师进行问卷调查。发放问卷60份，问卷采用当场发放、当场收回的形式，有效率达100%。

1.2.3 实地考察法 在本次研究创作的过程中，本人及第二作者对河北省部分中小学校进行实地参观与访问，对学校管理者及教师进行有关应对突发事件的应急方案的制定与实施等方面进行访谈，搜集了大量与本研究密切相关的信息。

2 结果与分析

2.1 中小学突发公共事件应急预案相关概念概述

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。中小学突发公共事件是指：在中小学突然发生，对学校的老师或学生、甚至是学生家长及社会可能造成，或者造成严重危害的，需要采取应急措施才能解决的事件。中小学生正处于生长发育的特殊时期，身心容易受到外界因素的影响，特别是重大突发事件对学生的心理会造成严重影响，甚至是毁灭性的打击。

应急预案是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案。应急预案主要从认知的角度出发，对今后可能发生的重大事故、事故发生的过程及事故后果或可能产生的重大影响，将事故发生可能用到的包括人员、设施及救援等方面具有相应职责的部门提前做出的一些具体安排。

2.2 河北省中小学学校体育在突发公共事件应急预案制定的必然性与紧迫性

21世纪以来，随着地震、泥石流、传染病、食物中毒等造成重大人员伤亡的突发公共事件的不断发生，严重危及广大人民群众的健康及人身安全，各地根据本地区实际情况制定了相应的应急预案，并受到各地政府的高度重视。中小学生处于特殊的成长阶段，身体及心理发育尚不成熟，应急预案的制定既能有效减少人员伤亡及必要的财产损失，又为学校的安全提供必要的保障。相关管理部门应制定相应的奖惩制度，对中小学校进行考评。各中小学应根据政府部门相关政策不断完善本校应急预案内容，并不定期地对学生进行不同突发公共事件发生时的实战演习活动，锻炼学生面对突发事件的心理素质等。学校应将突发事件等应急知识渗入到学科中，将理论知识与实战演习相结合，应急预案的制定迫在眉睫、刻不容缓。

2.3 河北省中小学学校体育突发公共事件应急预案制定现状

突发公共事件应急管理在我国的起步较晚，2003年SARS公共危机在我国的爆发，逐渐引起政府的重视，社会各界的学者也开始在此方面进行研究。之后各种突发事件层出不穷，人们对应急等方面的认识不断加深，特别是中小学校更是逐渐认识到必须制定针对不同突发事件的应急预案，并将此内容深入到学生日常管理中。

2004年，教育部从加强教育及完善管理等学校安全角度出发，召开了教育系统的网络视频会议，并先后制定了《教育部教育系统突发公共事件应急预案》及《国家突发事件总体应急预案》等规范性文件。之后，各地先后制定了具有地区特点的文件，河北省人民政府于2005年颁布了《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》（冀政[2005]101号）文件，本次预案的制定将河北省容易发生的突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。但学校体育在突发公共事件中的应急预案并未明确规定。

2.4 河北省中小学学校体育突发公共事件中应急预案的制定——以地震为例

学校体育应急预案的制定与地方应急预案的制定有所不同，其主要目的是在地震发生的瞬间，学生能以更快、更有效的方法安全撤离，而不是灾难发生时的尽快逃生与自救，应急预案步骤如图1所示。

（1）成立地震应急预案领导小组。校长负责地震应急预案的领导、指挥工作，主管学校安全的副校长担任应急预案组组长，体育教研室主任担任应急预案组副组长，成员由体育教师、各班班主任及体委组成。

（2）设置警报器。在每层教学楼中间安装所有教室都能听到的大功率警报器，并对声音的长短做特殊的处理，对声音长短的代表含义做明确解释，以便地震发生时分辨出报警及撤退信号。

图1 河北省中小学地震应急预案图

图2 河北省中小学应急预案知识传授形式 N=20

（3）确定撤退路线及逃生场所。

（4）成立保障小组，减少地震发生时，在逃生或撤退过程中突发拥挤及摔倒等情况的发生。

（5）成立医务救援小组，保障在地震发生时，以最快的速度将受伤人员转移并得到及时救治。

2.5 学校体育教学中进行突发公共事件应急预案内容

学校体育是教育系统的重要组成部分，其功能强大，特别是面对突发公共事件时所应有的体能是其他学科无法比拟的，因此，体育学科是当之无愧的传授应急预案理论知识与实战演习的学科。防灾知识的传授与培训在很大程度上提高了学生的自我防范意识，在调查河北省20所中小学中，应急预案制定呈现出内容丰富、种类多样的特点，既有自然灾害类事故，又有公共卫生事件。

由图2可知，调查的20所中小学校中，有75%的学校采用体育课教学进行应急预案知识传授；40%的学校根据不同类型的突发公共事件进行实际模拟演练时传授应急预案知识；30%的中小学以专题讲座的形式对应急预案知识进行宣传；只有10%的学校利用媒体进行宣传。通过模拟演练、专题报告、媒体宣传，虽然可以对突发公共事件应急预案的内容进行宣传，但大部分学校呈现出阶段性宣传的特点，宣传及模拟演练次数有限，应急设备不齐全，难以达到预期的目的。

2.6 河北省中小学突发公共事件应急预案演练情况

河北省中小学应急预案的主要内容集中在，“当突发公共安全事故发生时如何逃生？”中小学生处于特殊的生长发育时期，各方面发育尚不成熟，应急预案专门设计了各种逃生练习方法，演练内容如下：

（1）集体逃生：学生在各自教室进行正常的学习，老师会发出相应的信号，学生听到信号后，有秩序地撤离到学校田径场，待体委确定本班人到齐后，整队并向老师报告逃生过程中出现的情况。集体逃生练习有利于培养学生在跟上本班队伍的同时，快速奔跑的能力。

（2）快速爬行：在田径场草地上设置一定高度的长10m的障碍物，将每班学生分成人数相等的组，每个学生迅速爬行完后，下一个学生立即开始爬行，记录下每个人爬行所用的时间，以便下一次练习时形成对比，看成绩是否有所提高，此次演习的胜方为平均时间最少的一组。快速爬行练习有利于培养学生的团体合作意识，以及在狭窄环境下快速爬行的能力。

（3）障碍跑：将学生分成人数相等的组，集合整队至田径场，距离30-50m，在设定的距离中间摆放不同类型的障碍物(如板凳、纸箱、标志物等），老师采用不同的方法（跳过障碍物、绕过障碍物等）让学生穿越障碍物，学生需按照相应的规则穿越障碍物，不得违反规则，获胜方为平均时间最短的一组。障碍跑练习提高学生的团体合作意识、人际交往能力及快速奔跑的能力。

综上所述，以上各种练习均有利于全面提高学生的身体素质及团结协作等方面的能力，积极应对各种突发公共事件，但各中小学校学生身体素质参差不齐，差距较大。

3 结论与建议

3.1 结 论

3.1.1 学校体育作为教育系统的重要组成部分，在各类突发公共事件发生时，扮演着重要的角色，其功能强大，在应急预案知识宣传及实际演练中，具有其他学科无法比拟、无法替代的作用。

3.1.2 河北省虽然大部分中小学校制定了应对不同种类突发公共事件的应急预案，但依然存在应急设备不齐全、应急预案理论知识与实战演习次数少等方面的问题。

3.1.3 河北省大部分中小学生身体素质普遍偏低，在日常体育教学中除了宣传各种安全知识外，应将全面提高学生的身体素质及掌握各种应急手段及技巧作为主要任务。

3.2 建 议

定期进行突发公共事件应急预案相关知识的专题讲座，并在此基础上进行各种突发公共事件实战演练，真正将保护学生健康及人身安全的相关文件落到实处。学校应加强与治安、医院等部门之间的密切联系，并建立合作关系，积极参与到实战演练中去，在演练中，针对演练中出现的问题，及时给予回馈，不断完善应急预案。此外，学校应不断应用现代高科技手段，应对各种突发公共事件，全面保障学生的安全，使学生能在轻松愉快的氛围中学习、成长。

[1]刘敏.构建学校体育在突发公共事件应急预案的理论和实践的价值体系[J]人文论坛.2009（11）.

[2]安文娟.高校突发公共事件的应急预案研究[D］.兰州：兰州大学，2011.

[3]黄顺康.公共危机管理与危机法制研究[M].北京：中国检察出版社，2006.

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1674-151X（2014）07-104-03

2014-05-17

周建(1961～），教授。研究方向：体育教育训练学。赵梦（1988～），在读硕士研究生。研究方向：体育教育训练学。