哈崴

改革开放三十余年来，我国城市化步伐进一步加快，城市有限的土地资源更显珍贵，大型城市过度开发造成的人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等“城市病”也日趋严重。为拓宽可利用的土地资源，城市地下空间利用规模逐年扩大。随着地下空间资源开发的加速推进，地下空间使用安全管理和风险防范措施的制定等被提上日程，成为政府行政管理的一项重要内容。自2009年起，上海相关部门开始在地下空间领域开展责任保险的研究，探索通过发挥保险的社会管理职能和经济补偿职能，逐步建立覆盖地下空间的风险保障机制，目前已取得一定成效。

一、城市地下公共空间的风险事故特性

（一）危害性大，事故一旦发生，后果严重

城市地下公共空间是城市公共空间的有机组成部分，和地面空间相比，地下空间具有视野范围小、空间封闭性强、通道有限等不足，人们来到地下后视野狭窄、空间方位感差，一旦发生事故，容易产生恐慌心理，造成拥堵、踩踏等事故，同时，施救的难度大。

（二）风险事故易造成连锁反应，影响广泛，波及面广

城市地下公共空间一般都建立在城市的繁华地带、CBD商业圈或交通枢纽地区，以商业空间和地铁为主，并以超大流量的人群为活动主体，其所对应的地面建筑多为高层商务办公楼或居民小区，人口集中。由于其特殊的地理位置和功能，一旦发生事故，除直接威胁到空间内人们的生命安全外，影响还将波及地面，甚至影响城市的正常运转。……