杜选

大学生失业问题近年来日益突出。据中国社会科学院统计，大学生的失业率2010年为12%，2011年为17.5%，2012年为16.4%，远远高于城镇失业率。针对大学生失业的现象，国内有很多学者提出为大学生建立失业保险制度。做法是让大学生在大学期间缴费，在毕业后一年内如遇就业困难可以领取失业保险金，保险费由政府、学校和学生个人共同负担。学者们提出的观点包括从精算上证明建立大学生失业保险制度是可行的（吕志勇、韩鑫，2010）；将大学生纳入失业保险体系有助于扩大失业保险制度的覆盖面（夏颐，2012）；大学生失业保险制度应该由政府和市场共同为大学生提供（林毓铭，2007）；大学生不应该建立或者参加失业保险制度，而是应该参与社会救助制度，纳入最低保障制度或者发放就业津贴（刘旭东，2007），等等。对以上观点，本文并不赞同。本文认为建立失业保险制度并不能解决大学生失业问题，而应另觅思路。

一、我国大学生失业保障的现状及存在的问题

国务院办公厅《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发［2003］49号）提出：“毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生，可持学校证明到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记。劳动保障部门所属的公共职业介绍机构和街道劳动保障机构应免费为其提供就业服务。”《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（教学［2006］8号）明确规定，各地有关部门要加强对离校后未就业高校毕业生的就业服务和社会保障工作。……