孙蕊 孙萍 吴金希

摘要我国正处于现代化、工业化和城镇化迅速发展的时代背景之下，在全国范围内实行耕地占补平衡政策对于国家粮食安全、城市发展和社会管理都具有重要的意义。该研究在诠释“耕地占补平衡”和“耕地占补平衡政策”核心概念的基础上，全面回顾了我国占补平衡政策的相关研究，从公共政策研究视角指出了我国耕地耕地占补平衡政策研究的不足，并对未来研究进行了展望。

关键词耕地；耕地占补平衡；政策研究；综述

中图分类号S28文献标识码A文章编号0517-6611（2014）01-00330-04

作者简介孙蕊（1978- ），女，辽宁抚顺人，博士后，从事产业政策、创新管理和土地资源管理研究，Email：sunr07@mails.tsinghua.edu.cn。

收稿日期20131205耕地资源不仅对人口大国的粮食自给起到决定性作用，而且也是国民经济发展的重要支撑。我国正处于现代化、工业化和城镇化迅速发展的时代背景之下，经济建设占用耕地的需求持续增长。因此，粮食安全所需耕地的基本要求与工业、城市发展之间的矛盾，使得耕地资源配置正成为国家可持续发展战略的重要内容。相关研究数据普遍显示，1957年以来我国耕地面积基本呈下降趋势[1-2]。尤其是1997～2003年，耕地数量由1949亿亩（1.298亿hm2）锐减到1851亿亩（1.234亿hm2），虽然最近几年耕地面积减少趋势变缓，但维持18亿亩耕地红线仍是一个艰巨任务。

历年的《中国国土资源公报》显示，导致我国耕地减少的主要原因有：非农建设占用耕地、生态退耕、农业结构调整和自然灾毁，其中非农建设占用耕地是耕地减少的一个重要原因。……