孙建鸿 刘晓霞

摘 要：改善农业生态环境一直是美国生态补偿主要关注的目标，美国联邦政府和地方政府制定和实施了农业保护、土地保护等多项生态保护政策。实践中，美国农业生态补偿制度主要通过项目制度的形式体现出来。本研究以公共财政的视角，通过对美国农业生态补偿项目的形成背景、设计思路、操作方法等简要介绍，从实践层面展现了美国农业生态补偿制度，总结了其设计理念和操作要点，并通过与中国农业生态补偿制度和实践的比较，提供了一些借鉴性的思考。

关键词：农业；生态补偿；制度；实践；借鉴

中图分类号：S19 文献标志码：A 论文编号：2014-0954

The Operating Practices and Referencing Significances of USA Agro-ecological Compensation System

from the Perspective of Public Finance

Sun Jianhong1， Liu Xiaoxia2

（1Rural Energy and Environment Agency， Ministry of Agriculture， Beijing 100125， China；

2Accounting Service Center， Ministry of Agriculture， Beijing 100125， China）

Abstract： American ecological compensation is mainly concerned about the ecological environment improvement related to agricultural production. The federal government and local governments have formulated and carry out many ecological protection policies such as agricultural protection and land conservation， etc. American agro-ecological compensation system is mainly manifested in the form of ecological protection projects. Based on the perspective of public finance， the author briefly introduces the formation of background， design ideas， methods of operation of USA agro-ecological compensation projects and shows USA agro-ecological compensation system from the aspect of practice， then summarizes the design ideas and the main points of operation. Comparing with Chinas agro-ecological compensation system and practices， the paper provides some reference viewpoints.

Key words： Agriculture； Ecological Compensation； System； Practice； Reference

0 引言

美国开展农业生态补偿已有近80年的历史了，自20世纪初经济危机后期以来，美国政府就开始采用公共财政支付与农户自愿相结合的方式开展农业生态保护与改善工作。通过长期的项目执行，到20世纪末期，美国农业生态环境污染得到有效控制，项目实施的累积效果逐渐显现。美国生态补偿主要关注农业生产相关的生态环境改善，关注的核心问题是土地休耕；在实践操作层面上，美国农业生态补偿制度也主要是通过项目制度的形式体现出来。笔者择取了公共财政领域美国农业生态补偿主要实施项目作为研究对象，对美国农业生态补偿制度进行了归纳、总结和比较分析。

1 美国农业生态补偿政策与实践情况

在政府公共财政支付的范围内，根据已有的研究成果，美国农业生态补偿政策主要包括5种：引导退耕休耕政策、保护在用土地政策、保护农业耕地政策、保护湿地政策以及农业科技援助政策。……