任福祥

[摘 要]资源的稀缺性要求有限的公共资源必须有一个合理的投入比例才能保证公共管理活动效益的最大化。本文以公共管理的绩效评估指标体系作为资源投入的约束条件，然后通过线性规划方法求得公共资源投入到经济、公正、效益、效率四个方向分别为50%、26%、14%、10%时，整个公共管理活动获得的最大收益为38%。

[关键词]公共资源；公共管理；科学分析

[中图分类号]F299.24 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）20-0085-02

相对于人类无限增长的需求而言，在一定时间与空间范围内资源总是有限的。正是因为资源的稀缺性，所以人类一切活动都面临选择问题，即如何实现资源投入科学化问题。

基于公共资源的外部性特征，其市场选择的结果必然是低效率或者缺失公正。因此公共资源投入问题，应由政府或非政府组织等公共部门来解决其市场失灵问题。

由于公共部门自身的宗旨、规模、复杂性、活动特点等诸多因素的影响，任何一种企图以公共资源分类角度进行投入产出分析都必然存在谬误。因此，可以用绩效评估的视角就公共资源的投入进行价值和数量上的分配。

1 构建管理活动绩效评估体系

1.1 公共部门绩效指标

反映公共部门绩效的价值取向的“4E”（economy，efficiency，effectiveness，equity）概念构建公共部门绩效评估指标，是公共管理领域中最容易接受的观点。

1.1.1 经济

与其他任何管理活动一样，公共管理遵循的经济原则就是在追求尽可能大的效益的同时，尽可能减少各种资源的消耗。即以尽可能少的投入或者成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。

1.1.2 公正

传统的管理活动建立在自由的市场经济基础之上，并不关注公正问题。自公共管理兴起以来，公正问题日益受到广泛的重视。所谓公正包括三个层次的含义：一是帕累托最优标准，即一个人情况变好的同时，不能使其他人的情况变坏；二是卡尔多—希克斯标准，即效益的净收益者能够补偿收益受损者，该标准强调净福利的最大化；三是罗尔斯标准，即处于条件恶化的社会成员的收益增加则是正义的行为，该标准强调再分配福利最大化。一般意义上的公正就是指公共部门的制度和规则体现平等性，行政程序和政府行为保证合理性。

1.1.3 效率

效率是指为特定水平的效益所付出努力的数量，简单地说就是投入与产出之间的比例关系。效率关心的是，我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务。对于公共管理活动包括两个方面的含义：一是生产效率，即生产公共产品或服务的收益与投入之比；二是配置效率，即组织对公共要素和资源组织安排上的效率。

1.1.4 效益

现代经济管理理论传播到中国之后，我们习惯于将效率看做量的指标，将效益看做质的指标。而在公共管理活动中的效益，更强调其社会效益，而非单纯的经济效益。即公共服务符合政策目标的程度，通常分为两类：一类是现状的改变程度，另一类是行为的改变幅度。

1.2 公共管理活动绩效指标权重

比较切实可行的计算绩效指标权重的方法主要有专家意见法、德尔菲法、统计分析法和层次分析法。根据公共管理活动本身的特点和层次分析法兼顾定性与定量的特点，我们采用层次分析法构建公共管理活动的绩效指标权重。

判断矩阵（见表1）。层次分析法以线性代数中判断矩阵为基础，然后计算其特征根对应的特征向量，归一化处理之后得到指标权重。

从上面的运算结果可以看出，有限的公共资源投入到经济、公正、效益、效率四个方向分别为50%、26%、14%、10%时，整个公共管理活动获得的最大收益为38%，并且运算过程正常收敛。

参考文献：

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