刘丹

土地是国家重要物质资源，对国民经济生存发展至关重要。随着近年来的土地开发利用，其重要性及问题日益突出，如何积极稳妥推进，对于促进农村经济发展和城镇化的健康有序开展，已引起政府部门的高度重视。

农业是国家稳固的根本，而土地是国家的经济命脉，不可颠覆和动摇。我国农业发展滞后，机械化程度不高，要保证农产品产量和品质，对农业技术和土地严重依赖，今后必须走集约化和规模化经营之路。我国土地资源紧缺，近年来房地产业发展迅猛，其它产业发展也十分火爆，占用了大量良田，使本就稀缺的土地资源浪费严重。而为了农村经济发展和农业结构调整，加快土地经营权流转，实现农业新的跨跃和发展又是迫在眉睫。如何让农村土地承包经营权顺畅、有效地流转起来，实现规模化经营，已成为深化农村土地改革的主题。我国经济欠发达地区的农村由于所处地域自然条件的制约、周边经济的欠发达性，欲通过促使农村土地承包经营权流转而实现土地的规模化经营，尚有诸多问题有待深入地思考、解决。

1 土地流转的现状

使农村土地承包经营权这一静态权利，依据法律规定的流转方式进行动态的配置，让种地能手实现规模化经营的梦想，让更多的农民完成由“农民”到“市民”身份的转换，似乎已成为当前“三农”问题症结的破解之道。

1.1 经营权流转比重偏低：与农民普遍认识到土地承包经营权可以进行流转的现象形成对照的是，农村中实际进入流转的土地数量很有限，不同县区的具体情况也有较大差异，但不管哪种情况，各界人士理想中的规模性土地流转景象在各地并不多见。……