郭晓华

土地是农业赖以生存发展的基础，是重要的国家资源，是13亿人生存与发展的国家经济命脉。国泰民安。土地资源日益牵扯着重大的经济命题与政治稳定，意义重大。伴随着工业化、城市化浪潮的狂飙突进，全国农村土地流转的快速增长也引起人们的关注。在地方政府与大公司的合力推动下，近年来全国土地快速流转，给农业规模化经营带来便利，对于农村经济的快速发展和城镇化起到了促进作用。

但另外现实的问题是，这样的速度，是否适应农村城镇化的进程。按照中央制定的政策，土地流转要健康有序，要统筹安排，积极稳妥，保护农民利益。

1 “不正常”的速度引发土地流转冷思考

2008之后的两年，我国土地承包经营权呈流转规模加大、流转速度加快之势。2007年前的十年间，全国土地流转年均增长14%，但2008年土地流转猛增70%，2009年再增50%。在地方政府与大公司的合力推动下，全国已累计流转1.7亿亩土地，超过全国承包耕地面积的12%。全国土地流转面积和流转率同创新高。土地流转工作的迅猛展开，对于广大农村农民的触动很大，对于农村经济的发展、农民增收及二三产业的发展促进作用很大，农村土地工作有了新的实质性变化。

土地流转要严格遵循“依法、自愿、有偿”的原则，不得改变所有权性质、土地用途和损害农民土地承包经营各项权益。土地流转必须从当地实际出发，因势利导，循序渐进推进土地适度规模流转，不能盲目攀比流转速度和规模，更不能下指标，定任务。……