何维达 辛宇非

[摘 要]李克强总理指出，城镇化是我国实现现代化的重要任务，城镇化不仅可以带动巨大的消费和投资需求，而且可以创造更多的就业机会。城镇化进程受到众多因素的影响和制约，如何有效解决这些问题成为推进城镇化进程的关键任务。本文首先介绍了中国城镇化发展的基本现状，其次回顾了发达国家发展城镇化的经验以及在城镇化发展过程中所暴露出的问题，最后提出了发展新型城镇化的政策建议。

[关键词]城镇化； 发展经验； 政策建议

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 048

[中图分类号] F064.1 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）03- 0103- 03

城镇化两次出现在党的十八大报告中：第一次出现在全面建设小康社会经济目标的相关章节中，工业化、信息化、城镇化和农业现代化成为全面建设小康社会的载体；第二次出现在经济结构调整和发展方式转变的相关章节中，城镇化是实现经济发展方式转变的重点。决策层对城镇化给予高度关注，城镇化在实现全面建设小康社会的实践中占据越来越重要的地位。

1 中国城镇化发展历程回顾

自1978年改革开放以来，中国的城镇化大致经历了3个发展阶段。第一阶段：1978-1992年。该阶段的城镇化以农村改革为起点，以全面开放为主要动力，1984年，国家出台了农民工进城务工的政策，开启了政府对劳动力流动政策的改革，城镇化率从17.9%提升至27.5%。第二阶段：1992-2002年。该阶段的城镇化发展模式以工业化带动城镇化为起点，以城镇土地市场化为主要动力，克服了城市建设资金不足和就业容纳能力低的限制，城镇化率从27.5%上升到39.1%。……