黄建中

加快城镇化是我国现代化建设的历史使命。但长期以来，我国以发展大城市的城市化战略为重心，基本走的是一条土地资源依赖型的道路。大城市、特大城市规模扩展和基础设施建设突飞猛进，为农村人口非农转移创造了条件，也造成农村地区以大量宅基地废弃、土地闲置为主要特征的“空心村”问题日益突出。如果要很好地遵循城镇化进程的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展，那就离不开新农村建设的良性互动。通过科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高城市品位，充分使特大城市和大城市，充分发挥辐射带动作用，使中小城市和小城镇增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚的功能。

近年来，湖南省炎陵县按照“南拓北提、东延西展”的县城发展战略，以道路建设为突破，以产业发展为依托，有力地推进了城镇化进程；但在国家实行新型城镇化发展战略的大背景下，如何进一步实现理性发展和“人的城镇化”还需做进一步的思考。

城镇化发展成效逐步凸显

近年来，炎陵县通过加强对规划的编制和管理，逐步完善了城镇规划体系。炎陵县规划局实现升格扩员，建立健全了重大项目规划评审制度和乡镇规划管理机制。启动了炎陵县城第六次总体规划修改，完成9个乡镇的总体规划编制和39个项目的规划设计。完成了炎陵县创业园、迎宾路等50余个项目的测量放样等工作，组织评审了炎帝陵景区等20余个重点项目的规划设计，切实维护了城市规划的严肃性和权威性。……