朱慧霞

[摘要]石家庄市服务业呈现稳定增长态势，但在发展中仍存在总量偏小、层次偏低、竞争力不强、投入不足、人才支撑不力等一系列问题，石家庄市应高度重视，统筹规划，加大扶持力度，加快完善政策，积极创新体制，不断优化环境，加快服务业发展。

[关键词]石家庄市；服务业

[中图分类号]F719[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）40-0030-02

1石家庄市服务业发展中存在的问题

近年来，石家庄市服务业呈现平稳发展的态势，增长速度保持在年均12%左右，对经济增长的贡献率保持在40%左右。2013年，服务业完成增加值1993亿元，拉动GDP增长4个百分点；从业人员近200万人，占全社会从业人员的37%；提供的税收近300亿元，占全市税收的半数以上，成为财政增收的主体。然而，石家庄市服务业在发展中也存在一些问题。

1.1总量占比偏小

与周边省会城市相比、与先进发达城市相比规模依然较小，占比仍然偏低，对全市经济的支撑力还不够强，与石家庄市已确定的到2017年率先在全省建成小康社会战略目标（占比50%）相差近10个百分点。

1.2发展层次较低

在内部结构上，传统服务业占到6成以上，而服务外包、软件电子信息、科技研发、电子商务、会展等现代服务业比重偏小。在区域结构上，城乡二元结构明显，农村服务业远远落后于城镇。市区服务业增加值占GDP的比重达到70%以上，而县（市）占比还不到30%。

1.3竞争能力不强

缺乏知名度高、具有较强支撑带动作用的大企业与能促进和拉动发展的服务业园区。产业聚集度不高，没有形成石家庄特色的在全国有竞争力的新兴服务业领域。

1.4资金投入不足

虽然在促进服务业发展方面不断加大财政投入力度，设立了服务业及相关产业的引导扶持资金，但规模较小，相对不足。

1.5人才支撑不力

服务业特别是创意设计、战略策划、信息咨询、服务外包、电子商务等现代服务业普遍缺少专业技术人才，更缺少懂经营、会管理的高层次企业家队伍，另外，现代物流、旅游、文化、房地产也由于缺少高层次人才，科学策划不够，经营水平受限，难以实现高层次、现代化，从而影响了综合竞争力的提升。

2石家庄市服务业加快发展的举措

服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。石家庄市要以提前实现全面小康为总目标，紧紧围绕转型升级、跨越赶超两大任务，实施双轮驱动發展战略，在加快工业化的同时，大力发展服务业，特别是大力发展新兴现代服务业，努力运用现代技术改造提升传统服务业，加快发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，着力营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境，通过重点项目和重点领域的突破，实现服务业规模与水平的快速提升。到2017年，服务业增加值占全市GDP比重达到50%以上，现代服务业增加值占服务业增加值的比重突破70%。

2.1提高认识，加强领导

一个地区服务业特别是现代服务业的发展体现着该地区综合竞争力和现代化的程度。石家庄市应当而且必须把加快发展服务业作为经济工作的重中之重和主要抓手。要通过会议宣传、教育培训等多种形式，使全市上下充分认识加快发展服务业是国家面对国际竞争的战略选择，是缓解就业压力、提高人民生活水平的迫切需要；是实现农村人口向城镇转移，促进城镇化水平提升的重要载体；是发挥比较优势、扩大内需、转型升级、跨越赶超的有效途径。将加快发展服务业工作纳入市政府重要议事日程，定期研究和解决发展中的重大问题。应加强办事机构的建设，确实承担起指导、协调、督查、政策制定、运行监测和考核评价工作。

2.2完善规划，合理布局

一是进一步完善石家庄市服务业发展总体规划。根据实际，顺应形势，充实内容，细化条目，增强指导性和实用性。二是分别制定一、二产业剥离发展服务业的规划和三产重点行业、重点区域特别是现代服务业的专项规划，并编制控制性详细规划，避免各规划间的重复、冲突和发展布局的不科学、不合理。三是加强规划对项目建设的引导和规范作用，确立权威性，服务业管理部门应参与项目的前期审批和后期考核，促进服务业设施的合理布局、有序建设。四是制订《服务业发展分类指导目录》，以规划指导招商引资和项目建设。

2.3政策引领，加大扶持

一是加大资金投入。以国家商务部开展城市共同配送体系、农产品流通体系、中小商贸流通企业公共服务平台以及被批准为国家电子商务试点城市为契机，积极争取上级扶持资金，增加市本级引导资金规模，重点对增长快、贡献大的龙头和新兴企业进行扶持。完善政府资金管理办法，根据服务业发展实际，适时调整和明确投放重点。二是实施税费优惠。以奖励、返还等形式，重点支持服务业关键领域、薄弱环节的发展，对服务外包、电子商务、会展、现代物流等现代服务业和农副产品供应等民生服务业企业以及列入国家产业指导目录鼓励类的行业实行优惠。三是拓宽融资渠道。金融机构要根据服务业企业的特点，积极拓展信贷产品，创新贷款担保方式，进一步扩大担保范围，实行差别化的授信条件。积极开办动产质押、应收账款质押和仓单质押等方式，解决中小商贸流通企业抵押难问题。改善电子支付环境，商业服务网点的银行卡刷卡消费要便利化，进一步提高服务效率，最大限度降低手续费标准。四是优先用地保障。调整城市用地结构，合理确定服务业用地比例，对列入国家鼓励类的生产性和消费性服务企业在供地安排上给予倾斜。农产品批发市场和仓储设施用地出让参照工业用地价格水平。

2.4制定法规，强力推进

石家庄市人大常委会应适时出台《石家庄市加快服务业发展的条例》，市政府应尽快制定各行业、各领域管理规章，将服务业发展规划、重点扶持的行业和具体的管理办法，上升到法律层面。要按照城市定位的要求，调整优化服务业结构，支持企业做优做强，创新服务业经营模式，发展新型业态，培育特色优势，统筹发展城市中心和社区、尤其是新城镇和农村服务业，创建具有地方特色的服务业集聚区和知名街区，促进大众消费和高端消费、商品消费和服务消费共同发展。

2.5健全机制，优化环境

一是规范项目审批。服务业项目审批的各类事业性收费，能免则免，能减则减，最大限度降低服务业发展门槛；简化服务业项目审批流程，能合并的事项合并，能不审的事项不审，最大限度简化办事程序，提高行政效率。二是搭建平台。统筹规划服务业信息化综合服务平台，建设商务数据中心，为规范管理、加快发展提供信息技术支撑，创造硬件环境。三是引进人才。通过多种方式，重点引进高层次、高技能、懂国际规则和熟悉现代服务业管理的高级专门人才，建立专业智库。引导高等院校和社会培训机构，根据服务业发展需要，开展多层次、多类型的专业教育培训。推行企业与院校之间的“双元制”教育和订单式培养模式，提高人才的适应性。建立健全服务业人才激励机制，通过推行岗位工资、股权期权制度，个人所得税优惠，设立特别贡献奖等多种措施，吸引、留住、用好人才。四是加强考核。将服务业增加值、增速、从业人员所占比重、固定资产投资所占比重、服务业实际利用外资所占比重及各分行业指标完成情况细化、量化，分解落实到各县（市）区，对主管领导及职能部门严格考核、考评，并将考核结果作为选拔干部的重要依据之一。五是创造公平竞争环境。有关部门要从石家庄市经济发展大局出发，在实施政策扶持、执法监管等方面对国有、股份、个体、私营、外资各类企业一视同仁，提供优质高效服务，努力打造社会各方共同参与、共谋发展的宽松环境。