郑淑

[摘要]近年来，我国企业离退休人员数量增长迅速，对于养老金发放管理的要求也进一步提高。强化养老金发放管理，有利于保障离退休人员的基本生活，有利于完善社会保险体系，有利于促进经济社会的进一步发展。本文从做好企业离退休人员养老金发放管理的现实意义入手，对强化养老金发放管理的相关措施进行了探讨，并对防范养老金冒领进行了重点关注。

[关键词]离退休人员；养老金发放；发放管理；养老金冒领

[中图分类号]F842[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）49-0104-02

当前，企业离退休人员养老金的发放主要包括三种形式；委托银行发放、利用银行通兑功能实现养老金的异地银行领取以及中心直接送发。面对实际工作中存在的诸多问题，做好离退休人员养老金发放管理具有十分重要的意义。

1做好企业离退休人员养老金发放管理的意义

做好企业离退休人员的养老金发放管理，首先，有利于企业离退休人员按时领取足额的养老金。其次，有利于推进社会保险制度的深化改革。再次，将养老金的发放逐步社会化，有利于减轻企业负担。最后，有利于规范社会保险的管理体系，进一步提高养老保险的收缴率。

2强化企业离退休人员养老金发放管理的措施

2.1建立健全企业离退休人员养老金发放管理制度

在企业离退休人员养老金的发放过程中，社会保障的管理机构需要委托社会化的发放机构，例如邮局、银行等对离退休人员进行养老金的直接发放，透明化发放过程，强化养老金发放的管理制度，同时，对于社会保障的管理机构，养老金发放机构以及养老金领取人员的相关权利与义务都进行法制化与制度化。

2.2完善企业离退休人员养老金发放渠道

完善养老金的发放渠道是实现企业离退休人员养老金发放管理优化的一个重要环节。因此，养老金的发放应当在当前通过邮政以及金融机构共同发放的基础之上对发放渠道进行进一步的完善，不断开发新的养老金发放渠道，例如社区组织等，同时，加快健全发放机制，确保将养老金直接发放到离退休人员手中，保障其切身利益。

2.3建立企业离退休人员养老金发放准备金与基金支付风险预警机制

各个养老金发放地区均应对养老金的全额征缴以及收支情况进行全面认真的分析，对未来可能出现的资金风险进行预测，并筹集必要的养老金准备金，进一步加强发放管理。要建立养老金的支付风险预警机制，通常将支付两个月的养老金基金累积水平当作预警线，一旦养老基金的积累水平低于预警线，要及时向有关部门进行汇报并做好应急准备。

2.4提高企业离退休人员养老金发放的运行质量

做好养老金发放管理，需要进一步提升企业离退休人员的养老金发放运行质量。养老金发放是一个环节众多，工作量较大的工作，因此养老金的发放管理也是一个系统化的过程。一方面，要注重养老金的发放质量，抓好基础管理，对于相关数据的收集、整理以及审核工作都要格外严谨，建立完备准确的数据资料库；另一方面，要进一步提高养老金发放的服务质量，树立良好的养老金发放窗口服务形象。

3加强发放管理，防止养老金冒领

3.1推进企业离退休人员异地转移

当前，企业离退休人员的养老保险已经基本实现了省内统筹，省内企业离退休人员异地转移成为可能。实现企业离退休人员按规定办理异地转移手续，实现养老金发放的异地转移，有利于解决省内企业异地离退休人员的银行手续费扣费问题，也有利于对企业离退休人员进行养老金领取的资格认证，减少养老金冒领现象。

3.2合理引入竞争机制

引入竞争机制有利于提高养老金发放水平，强化养老金发放管理。对于四大国有控股银行以及邮政银行，应当引入竞争，对于企业离退休人员的养老金发放手段、发放效果以及发放速度进行比较，引导养老金发放业务向优势银行集中，这一方面提高了相关银行的养老金发放工作积极性，另一方面也对离退休人员的养老金领取进行了合理分流，在一定程度上解决了养老金领取过程中的排队长、耗时长、过程复杂等问题。

3.3异地居住的企业离退休人员在居住地重新开户

对于居住在异地的企业离退休人员，建议其在居住地的银行办理重新开户手续，并将相关资料例如开户账号、身份证复印件等传真给原工作单位，原工作单位的相关负责人员应当将收集到的全部信息在中心进行申报，并保证离退休人员能够在次月领取到存入新存折的养老金，同时不扣取手续费。异地重新开户能够解决企业离退休人员养老金领取过程中的诸多问题，例如存折打满后需要回到参保地进行更换，收取手续费等。

3.4加快制度建设

尽管我国《社会保险法》中对骗取养老金行为的惩罚措施进行了明确规定，但是缺乏相关的配套政策以及具有较强操作性的制度立法保证该条款的实施，因此，很难起到应有的威慑作用。就目前企业离退休人员养老金发放过程中冒领养老金的行为查处而言，主要存在三点困难：第一，难以掌握死亡线索，第二，掌握死亡线索后追查困难，第三，结果确定后处罚困难。因此，国家应当在制度层面对冒领养老金的行为进行规范，例如何种程度的养老金冒领构成犯罪，如果养老金的冒领人拒绝退还养老金应当进行何种处置。

3.5事前防范，事中控制，事后严惩

防范养老金的冒领要贯穿于养老金发放的始终，是养老金发放管理必须全程关注的一个问题。第一，要加大防范养老金冒领的相关宣传。通过相关宣传，提高有关各级领导对于养老金领取资格认证工作的重视程度，解决好养老金的冒领问题，有利于有效防止社保基金的流失，降低其产生的不良社会影响。要通过养老金领取宣传，在社会范围内达成冒领养老金可耻的基本共识，严重者会构成违法犯罪。一旦发生养老金冒领现象，不仅要追查到底，追回养老金冒领金额，还要通过媒体例如新闻、报纸等向社会进行公开，以达到警示企图冒领养老金人员的目的。除此之外，还要建立举报奖励制度，要发挥广大人民群众的监督作用，对冒领者进行揭发检举，该机制要重点保护举报者的个人信息，防止打击报复。对于举报者，要进行必要的奖励，力争在社会范围内形成全员关注、共同监督的良好社会氛围。第二，对于养老金发放管理的各个部门都要进行相关职责的再明确，做到多部门联动。既要明确养老金发放管理部门相关责任人员的责任，也要明确领取部门的责任，确保各部门均参与到防止养老金冒领的工作中，提高防止冒领的工作效果。第三，对于养老金冒领行为，要加大惩处力度。对于冒领养老金的本息金额都要进行及时追回，无法通过其他扣减进行追回的要运用其他手段一追到底，对于冒领金额较大，性质恶劣的行为，要依据相关法律法规进行“量刑定罪”。

3.6完善企业离退休人员信息库

完善的企业离退休人员信息数据库有利于强化养老金发放管理，有效防范养老金冒领。养老金经办机构应当对企业离退休人员的基本情况，包括家庭住址、联系方式以及子女信息等录入电子信息库，对离退休人员的个人情况包括指纹、相片等进行采集，并创建相应的数据库，并在此基础上创建全国联网的信息数据库，保证数据资源的共享。如此，养老金发放机构就可以对企业离退休人员的实际养老金的领取情况做到心中有数。

在不断健全信息数据库的基础之上，要依据企业离退休人员的年龄、身体状况建立预警机制，实现养老金发放的动态管理，对于高龄、病弱的企业离退休人员要定期协查其健康状况，并协调民政部门、公安机关对离退休人员的死亡信息进行定期通报与备案。

4结论

企业离退休人员养老金发放管理是一个系统化的复杂过程。强化养老金发放管理，应当在实践的基础上积累经验，找出不足并进行及时的矫正，要加快完善相关制度，防止养老金冒领现象造成的社保基金流失以及不良社会影响，进一步提升养老金发放的便利性，保证离退休人员的基本权利。

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