邢红青

【摘 要】 财政年底突击花钱的问题，一直为社会各界特别是理论界诟病。作为人民银行国库部门，掌控着财政资金的出口，对财政资金年底集中拨款，有着更深刻的感受。作者根据某市2011-2013年12月的拨款情况进行了对比分析，对其特点及原因进行了客观的分析。提出了改进财政预算及考核的对策建议，对财政决策部门和执行部门均具有一定的指导意义。

【关键词】 财政；国库；资金

每到岁末年初，财政集中拨款和突击花钱的问题就列入社会热门话题的排行榜上。人行国库部门也随之迎来了一年一度的业务高峰期，国库人员加班加点，从审核到支付，需耗费大量的人员和精力，这不但给人行正常业务运行和监督管理带来一定困难，而且“岁末突击花钱”问题受到越来越多的关注，反映出国家财政预算体制存在严重缺陷。

一、年底集中拨款的主要特点

1.支出笔数猛增

近年来，从12月份开始，各地市财政局开始大批量集中拨款，源源不断地送到人行国库部门，尤其到年底最后几天，更是达到全年的业务高峰，有时一天的拨款凭证摞起来有2尺多高，2千多笔。每一笔拨款从审核到各联次分开，再录入计算机以及各加盖印章等手续，需经过7次翻阅，其业务量可想而知，国库人员加班加点甚至彻夜未眠是常有的事。以某辖区2011、2012、2013近三年来实拨资金、直接支付、授权支付的业务量统计为例：2011年12月拨款支出25572笔，占全年支出业务量的20.35%；2012年12月拨款支出39372笔，占全年支出业务量的23.75%；……