曹启鹏

[摘要]文化体制改革是为了更好地促进文化市场的健康有序发展。文化市场管理部门应顺应体制改革的步伐，不断探索工作新思路、新方法。“12318”是全国文化市场举报电话。“12318”工作思路不失为文化体制改革后文化市场管理部门应该确立的一个好思路，既便捷易记，又能确保在此工作思路指导下各项工作的顺利推进。

[关键词]文化市场；管理；“12318”工作思路

[中图分类号]G124[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）29-0135-02

文化体制改革是党中央、国务院的一项重大决策部署，顺应了时代发展的潮流，反映了广大人民群众的心声，是转变政府职能，加强市场监管、规范市场秩序、推动和促进文化大发展大繁荣的重要举措。文化体制改革后，文化市场管理的领域更宽，范围更广，工作量更大，任务更重，如何确保在党委政府的正确领导下，以文化体制改革为契机，在日常监管、专项整治上再上新水平，在规范文化市场秩序、净化文化环境、推动文化市场繁荣发展上作出新贡献，确保文化市场规范有序发展，为经济社会的发展营造出良好的文化氛围，需要文化市场管理部门进行积极探索。“12318”工作思路就是一种有效的新思路。

1“1”就是着力打造一种形象

通过采取一套行之有效的工作措施，努力在社会上树立起善于吃苦的良好社会形象，扩大和增强文化市场管理部门的影响力，使群众明确文化体制改革工作的意义。要始终保持高尚的道德情操，在政治上把握好方向，在感情上把握好原则，在行动上把握好分寸，在生活上把握好小节，做到严格执法、公正执法、文明执法、廉政执法、和谐执法，顶得住诱惑，抗得住干扰，经得住考验，清清白白做人，公公正正做事，树立起一流的社会形象，以此赢得群众的认可和信任。

2“2”就是牢固树立两种理念

理念是行动的先导。只有在明确的理念指导下，文化市场管理工作才能符合客观规律性，避免盲目性，增强自觉性，实现创造性。

一是牢固树立“规范”理念。管理的目的不仅仅在于有没有对各类违法违规行为进行必要的处罚，而是在于有没有规范这种违法违规行为，净化文化市场，为社会营造一个健康文明的发展空间。要通过召开文化市场经营业主会议、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传国家的有关法律法规和上级主管部门对文化市場管理工作的新要求，不断强化他们的守法经营观念，促使他们有效规范自身的经营行为。

二是牢固树立“服务”理念。文化市场管理部门管理工作的效力，关系到党委政府在广大人民群众心目中的形象。要充分运用先进、文明、科学的方法，正确地行使文化市场管理职能，使文化市场管理工作真正做到“以人为本、执法为民、造福于民”，努力营造文明和谐的文化市场管理氛围。同时，积极提供文化市场法律法规咨询服务，为群众提供必要的援助，帮助他们解决在生活中遇到的困难和问题。

3“3”就是积极争取三项支持

一是领导支持。领导支持是做好文化市场管理各项工作的前提和基础。要通过多向党委政府领导请示和汇报工作，让他们了解文化市场管理工作的现状、成绩和存在的问题，以争取他们对文化市场管理工作的支持和帮助。领导的支持和帮助可以有效地增强文化市场综合管理部门做好各项工作的信心和决心，也必将推进文化市场的大发展、大繁荣。

二是群众拥护。文化市场的范围非常广，歌舞娱乐、演出、网吧及互联网上网服务、电子游艺、网络游戏、美术品销售，图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物经营，电影发行放映等，跟老百姓息息相关。文化市场管理就是依法规范文化经营行为，确保为老百姓提供积极健康向上的文化产品，反映了广大人民群众的心声，符合广大人民群众的愿望，代表了广大人民群众的根本利益。这是争取群众拥护的最为重要的基础。因此，要善于把握住这个基础，争取到他们的支持和拥护。

三是业主配合。文化市场管理工作人员要经常同经营业主打交道，如何处理好同这些业主的关系，是文化市场管理工作成败的关键。而且不少经营业主社会关系复杂，有个别人依仗所谓的“背景”、“靠山”，有的讲情无效，就电话恐吓或上门威胁。因此，如何取得经营业主的配合，是确保文化市场管理工作顺利开展的一项重要因素。要通过定期、不定期举办座谈会、培训班等形式，对文化市场经营业主和从业人员进行法律法规、安全等方面的教育培训，增强其法制观念和安全意识，促使其文明、合法经营。而且要采取必要的工作措施，加强同文化市场经营业主的沟通，以争取他们的理解和支持。

4“1”就是建立一套协作运行机制

文化市场管理工作涉及的范围广，牵扯的部门多，仅靠单个部门的努力难以取得预期的成效。公安、工商等部门分别承担着不同的政府职责，加强同这些相关部门的沟通协调，才能有效确保文化市场管理工作的顺利开展。因此，要建立起一整套协作运行机制，积极主动地与工商、公安等职能部门搞好沟通协调，既要充分发挥各自的职能优势，确保不同的部门发挥不同的职能作用，确保份内各项工作的万无一失，又能有效整合执法资源，形成强大工作合力，确保监管工作的力度和效果。

5“8”就是八个工作重点

一是夯实人才基础。要注重对高素质人才的引进，并有组织有计划地对现有人员进行法律法规、业务技能、科技知识等方面的培训，同时，适时不定期举办净网先锋、办公系统、案卷规范、信息上报等方面的业务培训，有效推进各项工作的顺利开展，努力提高其管理水平和实际工作能力，建立一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通、执法公正、战斗力强、廉洁勤政的文化市场管理队伍。

二是建立制度保障。加强制度建设是做好文化市场管理工作的重要保障。要进一步修订完善各项规章制度，建立健全文化市场管理责任制和过错责任追究制等监督制度，努力形成权责明确、行为规范、保障有力的文化市场综合管理体制，推进文化市场管理工作的制度化、规范化、有序化开展。

三是强化责任前提。要在原有工作基础上，进一步增强大局意识、责任意识和团结意识，做到领导在一线指挥，问题在一线解决，形象在一线树立，业绩在一起创造，确保取得良好效果，达到净化文化市场的目的，为社会营造一个健康文明的空间。

四是明确执法根本。管理是文化市场管理部门的根本任务，学好、用好各项具体的法律法规知识，尤其是在执法过程中，依法履行职责，严格立案、调查、取证、处罚程序，做到依法行政、秉公执法，才能实现文化市场秩序的真正好转。

五是健全机制关键。要进一步加大工作力度，完善工作措施，以更加务实的态度，更加宽阔的视野，更加开拓的思路，逐步探索建立健全打扶结合、疏堵并举、行业自律等长效机制，确保文化市场管理工作取得长期效果。

六是提高技防标准。要利用计算机网络技术加强文化市场技术监管平台建设，运用先进科技手段管理文化市场，实现技术监管和人工监管的有效结合，切实加强对网吧、娱乐场所、广播电视播出机构播放情况等的远程实时监控，及时查处文化经营活动中的各类违法违规行为。

七是净化舆论氛围。要搞好同各有关媒体的关系，充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体优势，通过公益广告、专题、新闻等形式，广泛开展文明上网、健康上网、守法经营等的正面宣传，做到人人皆知、家喻户晓，在全社会营造出良好的舆论氛围，为未成年人的健康成长营造良好的社会文化环境。

八是确保繁荣目标。要不断加强对文化市场的监管力度，全面打击各类文化市场违法违规行为，切实规范文化市场经营秩序，为青少年的健康成长营造出良好的社会文化氛围，有力推动和促进文化大发展、大繁荣。

随着经济社会发展步伐的不断加快，文化市场在经济社会中的地位和作用也越来越突出。只有通过多渠道、全方位的监管，进一步规范文化市场经营秩序，净化文化市场发展环境，才能推动和促进文化市场的繁荣发展。