车湘辉

[摘要]中心城市是区域经济社会发展的增长极，只有中心城市的带动能力强化了，才能充分发挥其以城带乡，促进城乡协调发展的作用。本文从城乡统筹的视角，对河南省区域中心城市的带动能力进行了综合评价与分析，并根据存在的问题，提出今后的发展对策。提高中心城市带动能力，要围绕壮大中心城市规模，优化城市发展形态和布局，加快城市新区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设，大力推进老城区改造，推动组团式发展，从而进一步提升对周边区域的辐射带动能力。

[关键词]河南省；中心城市；辐射带动能力；评价与提升

[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）29-0050-03

近年来，河南省坚持实施中心城市带动战略，把中心城市作为以大带小、以城带乡的主导力量，加快城市新区规划建设，推动与周边县城、县级市市区和特定功能区组团式发展，促进现代服务业和高端制造业要素集聚，城区规模不断扩大，基础设施建设和公共服务保障能力不断增强，产业支撑和辐射带动能力显著提升。但是我们也必须看到，虽然近几年经济发展速度较快，但与经济发达地区相比，仍然相对落后。其中的主要原因之一就是城市化水平较低，中心城市带动能力不强。因此，本文从城乡统筹的视角，在综合分析的基础上，对河南区域中心城市的带动能力进行了较为全面的评价，并提出今后的发展对策。

1河南省中心城市发展的现状

1.1中心城市规模不断壮大

2013年，河南省省辖市市区人口总规模1503万人，建成区面积1745平方千米，较2007年分别增加了175.6万人、350.2平方千米，增长了13%、25%。郑州市区人口达317万人，洛阳市市区人口超过200万人，南阳市市区人口接近120萬人，开封、平顶山、商丘3个城市人口超过80万人，安阳、新乡、焦作、漯河4个城市人口超过50万人，信阳、许昌、濮阳、鹤壁、驻马店、周口6个城市人口超过30万人，三门峡、济源2个城市人口接近30万人。

1.2区域影响力不断提升

2013年省辖市产业集聚区全年规模以上工业企业主营营业收入达到8700亿元，占全省省级产业集聚区比重的38.4%，超500亿元的产业集聚区2家，超百亿元的达到34家，从业人员超过110万人。中心城市产业支撑能力和经济实力明显增强，主要经济指标占比显著提高，区域影响力进一步扩大。

1.3综合承载能力不断提升

近年来，特别是2010年实施城乡建设三年大提升行动计划以来，城市基础设施和保障性住房建设全面加强，城中村、旧城区棚户区改造力度不断加大，城市综合承载能力明显增强。截至2013年年底，中心城市道路长度达到7375千米，人均道路面积11.8平方米，燃气普及率达到 77.94%，城市集中供热面积达到 10196万平方米，城市污水和垃圾处理率分别达到87.4%和 91.5 %，建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到36.88%、32.3%，15个中心城市创建成为国家级园林城市或省级园林城市。

1.4城市空间结构和功能布局不断完善

以城市新区和组团为重点，不断优化城市空间结构和居住、产业、生态等功能布局，资金、技术、人才等要素加速集聚，产业、人口综合承载能力持续提升。2009年以来，按照三次产业复合和经济、生态、人居功能复合的原则，规划建设了16个城市新区和信阳电子信息产业集聚示范区，围绕起步区建设和重点功能区综合连片开发，拓展城市发展空间。新区内综合交通、生态、污水垃圾、供排水等基础设施建设全面推进，累计完成基础设施投资1370亿元。

2河南省中心城市发展中存在的问题

2.1中心城市综合实力不强

目前，河南省100万人以上的特大城市只有3个，大城市发育不足，中等城市规模偏小。2013年，郑州市在中国社会科学院发布的《中国城市竞争力报告》中仅排在第45位，当年完成生产总值5547亿元，占全省生产总值的18.6%，人均生产总值63328元，其中第一产业增加值142.4亿元，第二产业增加值3208.4亿元，第三产业增加值2196.2亿元，经济总量及对全省经济发展贡献度均低于武汉、长沙等城市。周口市域人口超过1000万人，但中心城区人口仅有31万人，驻马店市域人口超过700万人，中心城区人口不足50万人，两市中心城区生产总值占全市的比重分别只有9.71%、17.35%，中心城市综合实力较弱，导致区域发展的核心作用难以发挥。

2.2辐射带动能力弱

各中心城市仍以低层次的一般性服务功能为主，而高层次的综合服务功能则较为欠缺。2013年，郑州金融服务业从业人数占第三产业从业人员的比重为0.08%，中心城市三次产业结构比为4∶53∶43，第二产业比重偏高；平顶山、鹤壁、濮阳、许昌、漯河等市的第三产业比重不足30%，使得中心城市的对外辐射带动功能难以有效发挥。全省中心城市每万人拥有公共汽车6.90辆，低于9.30辆的全国平均水平，人均城市道路面积7.99平方米，低于10.83平方米的全国平均水平，城市用水普及率、燃气普及率、建成区绿化率等指标分别低于全国4.4个、16.2个、2.6个百分点；每万人在校大学生数333.69人，远低于全国地级市市区556.73人的平均水平，每百人公共图书馆藏书57.99册，低于121.72册的全国平均水平，每万人拥有医院、卫生院床位数25.5张，低于61.5张的全国平均水平，每万人拥有医生数25.5人，低于32.2人的全国平均水平。基础设施和公共服务设施对人口集聚的承载能力不足，直接影响中心城市对周围广大区域的辐射带动作用。

2.3城市形态不够合理

河南省部分中心城市沿用圈层状“摊大饼”的形式向外蔓延，造成城市形态和结构不合理，郑州等大城市的交通拥堵等“城市病”开始显现。部分中心城市功能分区不协调，产业布局缺乏统筹规划，出现工业围城趋势。工业项目、行政办公、高等院校的外迁，在城市外围形成了规模较大、功能单一的工业区、高教园区或新的行政中心，配套的生活服务设施建设不足，造成了大量的通勤交通，增加了城市交通的压力。新旧城区发展不平衡，普遍存在重新区开发，轻旧城改造的现象，城中村改造速度缓慢。目前18个省辖市建成区面积1433平方千米，建成区范围内现有行政村829个、自然村1135个，面积430平方千米，城中村所占面积将近为建成区的1/3。

2.4城市规划建设管理水平不高

规划理念不能适应现代城市发展的要求，绿色城市、低碳城市、紧凑城市、理性增长、智慧城市等理念在规划建设过程中没有得到充分重视，城市特色不鲜明，基础设施建设标准不高。城市建设重地上轻地下，地下管网不配套，设施老化，一些城市出现内涝积水现象。城市运营效率低下，影响了城市整体形象。

3外省的主要经验及对河南省的启示

各省市都高度重视中心城市发展，围绕提升中心城市集聚辐射作用，在要素配置、人口和产业集聚、技术创新等方面进行了积极探索，为河南省提供了有益的借鉴。

3.1加强政策支持力度

各省从战略层面研究制定支持中心城市发展政策，强化规划的科学引导和宏观调控作用，推动中心城市发展。如福建省出台了《关于发展壮大中心城市的若干意见》。通过创新体制机制，增强中心城市发展活力等四大关键举措，推动中心城市产业链延伸和产业结构优化升级，拉开城市发展空间，促进人口集聚，加快实现城市发展新跨越。

3.2分层次推进中心城市建设

针对各中心城市处于不同的城镇化发展阶段情况，实施差异化的空间策略和引导政策。如浙江省推动杭州、宁波、温州、金华、义乌主要围绕都市区建设，集聚高端要素、发展高端产业，加强与周边中小城市联系，形成与邻近县市一体化发展格局，融入长三角世界级城市群发展进程。山东省推动济南市发展成为黄河中下游地区中心城市；青岛市发展成为黄渤海地区国际型城市；烟台、淄博等城市主要增强辐射带动能力；省际边界中心城市通过实施商贸兴边战略加快发展。

3.3科学推进城市新区开发建设

城市新区建设已经成为拓展中心城市发展空间的主导方向。广东省明确提出要以城市道路交通和公交體系建设为突破口，带动新城区公共服务、商业服务和居住区等功能区建设。重庆市将新区开发与专业园区建设有机结合起来，推动基础设施共建共享，促进产城融合发展，优化生产力布局和城市形态。

3.4强化产业支撑

主要是围绕优化城镇产业布局，培育战略新兴产业，发展高端服务业等，促进产业结构优化转型升级，提升中心城市产业集聚能力。如山东省依托蓝色经济区，大力发展先进制造业、高新技术产业、海洋产业和现代服务业，打造一批国内一流的高端产业集聚区，增强区域中心城市自主创新能力，改造提升传统产业，加快发展第三产业，提升城区产业支撑能力。

3.5提高生态宜居功能

重点是加快老城区更新改造，推动城市生态水系、公共绿地建设，完善城市功能，提升城市发展品质。如安徽省利用城市绿道、水系完善自行车、步行等慢行交通系统，注重公园绿地、城市山体水岸建设，构建城市绿色生态网络，明确提出到2015年，市民出行公交分担率达到25%以上，居民出行半径500米范围内有公园或绿色公共空间。推进城市公共活动中心、历史文化街区、滨水地区、景观视廊等重点区域和城市出入口、机场、车站等重要节点的城市设计和建设，要求到2015年每个设区市中心城区建成1～2个特色街区。

总结以上经验和做法，可以得到以下启示：一是充分重视中心城市在城镇化发展中的重要作用；二是中心城市发展要坚持规划引领，科学布局；三是坚持产业为基、就业为本，推动产城联动发展；四是注重完善城市服务功能，提高中心城市辐射带动能力；五是加强交通等基础设施建设，不断提高中心城市的综合承载能力；六是注重创新发展理念，转变发展方式，体现地方特色。

4提升河南省中心城市辐射带动能力的建议

4.1提升郑州全国区域性中心城市地位

（1）加快郑州航空港经济综合实验区建设。以综合交通路网和航空枢纽建设为重点，推进郑州航空港经济综合实验区加快发展。推动港区东西贯穿道路和迎宾路高架工程，商丘至登封、机场至周口西华高速公路建设，开通四港联动大道。依托航空货运网络，大力发展航空物流，培育壮大与航空关联的高端制造业和专业会展、电子商务、航空金融、服务外包等现代服务业，形成全球生产和消费供应链的重要节点。

（2）加快郑州都市区建设。以高端现代服务业为支撑，以提升郑东新区金融集聚功能为核心，全面推动郑东新区中央商务区、龙湖片区、龙子湖高效园区等功能分区建设。以“六旧片区”改造（内环线区域、医学院—碧沙岗区域、西流湖区域、南阳路片区、省属机关办公居住区域、福塔片区）为重点，推进老城区综合连片开发，加快主要道路公共空间综合整治，塑造生态宜居、繁华现代、畅通有序的城市形态。以缓解城区交通拥堵、提升人居环境为重点，实施“畅通郑州工程”，全面推进城市道路交通、生态水系、供排水、环保设施建设。密切中心城区与新郑、新密、荥阳、登封等周边县城的联系，构建以中心城区为核心、外围组团为支撑、小城镇为节点的郑州都市区发展格局。

（3）推动郑州与周边城市融合发展。依托连霍高速、京港澳高速及国道107等干线公路网，加快郑州至开封、至焦作、至许昌、至新乡城际轨道交通建设，形成以郑州为中心的多层次城际快速交通网络，加强郑州与周边毗邻城市的高效联系，整合区域资源、强化分工协作、促进产业集聚，推动城际功能对接、联动发展，尽快形成郑州与开封、焦作、许昌、新乡“1+4”融合发展格局。

4.2建设一批100万人以上的特大城市

推动洛阳老工业基地振兴转型，加快洛阳新区建设，巩固提升中原城市群副中心城市地位。支持开封、平顶山、安阳、新乡、焦作、南阳、商丘等市围绕做大规模、增强实力，加快城市新区建设，重点提升产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设水平，大力实施老城区改造，优化城区功能分工。加快推进中心城市与周边城市组团间快速通道建设，尽快形成功能互补、联动互动发展态势。

4.3增强城镇公共设施承载能力

以缓解中心城市交通拥堵、改善人居环境为重点，加快中心城市基础设施和公共服务设施建设，增强城市综合承载能力和可持续发展能力。推进老城区道路改造，优化主干路网结构，城市快速通道、综合换乘枢纽和停车设施建设，优先发展城市公共交通。加快中心城市供水管网改造及南水北调配套水厂建设，推进城市集中供热设施及管网改扩建，完善郑州、洛阳等西气东输沿线城市建设燃气配套设施，提高市政公共设施支撑能力。提高城市防洪和排水标准，加大积水点改造力度，缓解城市内涝问题。

4.4加快老城区更新改造

以棚户区、城中村、旧商业街区为重点，加大老城区改造力度，完善基础设施和服务功能，改善人居环境，科学引导城市功能的有机疏散，缓解中心城区的交通和环境压力。全面编制完成各市城中村改造规划和实施方案，将旧住宅区纳入城市棚户区改造范围，推进省辖市非集中连片棚户区改造，优先启动土地已被征用或村民已转为城镇户口的城中村改造项目，把旧商业街区改造与优化提升商业业态结合起来，实施一批商业地产、文化地产、科技地产和城市综合体项目，完善功能分区。

4.5促进中心城市要素资源高效配置

创新体制机制，加快资金、人口、技术等要素向中心城市集聚，合理高效配置资源，增强内生动力，推動中心城市快速发展。深化城市投资体制改革，破解中心城市基础设施和公用事业建设中的资金制约，加快推进城市基础设施和公用事业的市场化改革，完善投资政策，运用价格、投资补助、贴息等多种手段，鼓励和引导社会资金以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，投资经营基础设施和公用事业。重视培育高层次人才市场和人才开发基地，加强引才引智项目和载体建设，完善人才柔性流动机制、收入分配制度和社会保障体系，营造引得进、留得住、用得好的人才成长和创业环境。加快推进中心城市科技创新体系建设，依托产业集聚区、工业园区和骨干企业，扶持建立一批产业技术研发和推广基地。进一步加大户籍制度改革步伐，畅通农村人口向城镇转移的渠道，逐步解决农民进城后的就业、住房、就医、社保、子女入学等一系列问题，让农民进得来、留得住、过得好，使他们和城里人享受同等的待遇。按照有利于中心城市功能发挥、优化资源配置、促进中心城市组团式发展、引导城市空间合理扩展的实际需要，积极稳妥地推进行政区划调整。适当调整县级行政单元，推进与中心城市毗邻的县（市）撤县（市）设区，实行统一的规划管理；将中心城市规划区内的乡（镇）改设街道办事处，并入中心城市管理；继续推进中心城区内的乡（镇）改办、村改居，加快城市社区建设步伐。

参考文献：

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[基金项目]河南省软科学研究项目（编号：132400411165）。