东营市行政管理科学研究所

我国各级政府历来把公务用车的管理和改革作为建立廉洁高效行政管理体制的关键举措。近年来，公车改革日益成为人们关注的焦点和舆情热门话题。其实，公车改革在我国已经历多年。1997年，广东省首先开始试点实施车改，1998年，国家体改委启动了部分中央机关车改试点，并在浙江、湖南、江苏、北京等省市的部分地区同时开展，2004年出现了全国性公车改革高潮，多地试点货币化公车改革，期间有的被叫停、有的悄然搁浅，引发舆论强烈关注。2013年11月25日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》公布，规定“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式”，终于明确了我国的公车改革思路。

一、制定明确的车改目标

选择好的政策目标是政策制定的重要内容，决定着政策制定的成败、影响政策实施的效果。国家配备公务用车的初衷是为了提高公职人员办事效率，确保机关事业单位高效运行。但在实施过程中，公车采购支出数额巨大且持续增长，公车的使用管理制度不规范导致养车费用高昂，部分公职人员利用公共权力谋取私利，公车私用现象普遍存在，损害政府形象，公车改革刻不容缓。

认清公车使用和管理过程中存在的问题、明确公车改革的意义是制定正确政策目标的前提和基础。公车使用和管理过程中存在问题的根源是制度问题，车改政策的目标应是形成合理的制度设计，从而灵活、高效、公平地配置公车资源，约束权力对公共资源的处置，使其受到规章制度、财政预算和舆论监督的限制。……